Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. stwierdza nieważność uchwały w całości; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W dniu [...] czerwca 2012r. Rada Gminy M., działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym podjęła uchwałę Nr [...]w sprawie stwierdzenia nieważności zapisów Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy M. dotyczących działek położonych w J.
Pismem z dnia 13 grudnia 2012r. skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Wojewoda [...]. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie przepisów:
1. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej: u.s.g. przez wkroczenie Rady Gminy M. w kompetencje organu nadzoru do stwierdzenia nieważności uchwały;
2. art. 27 w zw. z art. 14 ust. 1 i art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012r., poz. 467), zwanej dalej upzp, przez naruszenie trybu sporządzania zmiany planu miejscowego.
Wskazując na powyższe naruszenia, Wojewoda [...] na podstawie art. 93 ust. 1 uosg, wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W ocenie organu nadzoru, podjęcie przedmiotowej uchwały w formie "stwierdzenia nieważności zapisów Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy M. dotyczących działek położonych w J." i w konsekwencji dokonanie zmiany planu miejscowego bez przeprowadzenia wymaganej ustawowo procedury planistycznej, określonej przepisami upzp, stanowi istotne naruszenie trybu sporządzenia zmiany planu i skutkować winno, na podstawie art. 28 ust. 1 upzp, wyeliminowaniem jej z obrotu prawnego.
Zdaniem organu nadzoru stwierdzenie przez Radę Gminy M. nieważności zapisów miejscowego planu stanowi wkroczenie w kompetencje organu nadzoru, w tym wypadku Wojewody [...] do stwierdzenia nieważności uchwały i w konsekwencji prowadzi do uchwalenia zmiany planu miejscowego bez zachowania trybu właściwego dla jego sporządzenia.
W świetle art. 7 Konstytucji RP, organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, że każde działanie organu władzy, w tym także Rady Gminy M., musi mieć oparcie w obowiązującym prawie. Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest bowiem zakaz domniemania kompetencji. Na poparcie swojego stanowiska skarżący przywołał wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000r. (sygn. akt K25/99, OTK 2000/5/141), w którym stwierdzono, iż należy przyjąć, że konstytucja zamyka system źródeł prawa powszechnie obowiązującego w sposób przedmiotowy, wymieniając wyczerpująco formy aktów normatywnych powszechnie obowiązujących oraz przedmiotowo - poprzez jednoznaczne wskazanie organów uprawnionych do wydawania takich aktów normatywnych.