Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.), Sędziowie sędzia WSA Joanna Borkowska, sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Protokolant ref. Marta Pachulska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2018 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia statusu działacza opozycji antykomunistycznej lub osoby represjonowanej z powodów politycznych uchyla zaskarżoną decyzję
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (dalej: "Szef Urzędu") z [...] kwietnia 2017 r., Nr [...] (dalej: "zaskarżona decyzja"). Na mocy tej decyzji Szef Urzędu, po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez A. K. (dalej: "skarżący"), utrzymał w mocy własną decyzję z [...] października 2016 r. (nr [...]) odmawiającą potwierdzenia, że skarżący był działaczem opozycji antykomunistycznej i/lub osobą represjonowaną z powodów politycznych.
II. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
II.1. W dniu [...] czerwca 2016 r. skarżący złożył do Szefa Urzędu wniosek o potwierdzenie statusu działacza opozycji antykomunistycznej lub osoby represjonowanej z powodów politycznych w trybie ustawy z dnia [...] marca 2015 r. o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 693: dalej "ustawą o działaczach opozycji antykomunistycznej"). We wniosku skarżący podniósł okoliczność prowadzenia działalności, którą porównał do działalności [...]. Wnioskodawca wskazał ponadto, że w okresie po [...] maja 1982 r. podlegał licznym represjom, m. in. wywożono go do M.. Na potwierdzenie podnoszonych okoliczności wnioskodawca przedłożył wydruk z Biuletynu Informacji Publicznej - "Katalogu osób rozpracowywanych przez organy bezpieczeństwa PRL"; zaświadczenie nr [...] Instytutu Pamięci Narodowej z dnia [...] września 2006 r. o uznaniu skarżącego za pokrzywdzonego w rozumieniu art. 6 ustawy 18 grudnia 1998 r. o Instytucie Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu; postanowienie Sądu Okręgowego w [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. w sprawie [...] stwierdzające nieważność orzeczenia Kolegium ds. Wykroczeń przy Naczelniku [...] z [...] maja 1982 r. (sygn. akt [...]), mocą którego A. K. został ukarany za czyn z art. 50 ust. 1 dekretu z dnia 12 grudnia 1981 r. o stanie wojennym; kserokopię legitymacji nr [...] odznaczenia [...] M. K., kserokopię legitymacji nr [...] odznaczenia [...] M. K., kserokopię legitymacji członkowskiej [...] nr [...] M. K., kserokopię pisma skierowanego do M. K. przez Stowarzyszenie [...]., kopię zaproszenia na uroczystości [...] oraz kopię biletu na Koncert [...] w dniu [...] kwietnia 2013 r. Do wniosku dołączono również decyzje Prezesa IPN z [...] stycznia 2016 r., w której Prezes IPN stwierdził, że A. K. nie był pracownikiem, funkcjonariuszem lub żołnierzem organów bezpieczeństwa państwa oraz, że w archiwach Instytutu nie zachowały się dokumenty wytworzone przez Stronę lub przy jej udziale w ramach czynności wykonywanych przez nią w charakterze tajnego informatora lub pomocnika przy operacyjnym zdobywaniu informacji przez organy bezpieczeństwa państwa.
II.2. Szef Urzędu wydając decyzję [...] października 2016 r. wskazał, że w toku postępowania Organ pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. zwrócił się do wnioskodawcy o doprecyzowanie podnoszonych okoliczności oraz przedłożenie dowodów potwierdzających spełnienie przesłanek ustawowych. W odpowiedzi z dnia [...] lipca 2016 r. skarżący wskazał przesłanki ustawowe, jednakże nie przedstawił opisu swojej działalności opozycyjnej i doznanych represji oraz dalszych dowodów w sprawie. Szef Urzędu podkreślił, że zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy o działaczach opozycji komunistycznej, do wniosku winny być dołączone dowody potwierdzające spełnienie warunków, o których w art. 2 i 3 tej ustawy. Skarżący przedkładając decyzję Prezesa IPN z [...] stycznia 2016 r. wykazał, że nie zachodzą przesłanki negatywne określone w art. 4 ustawy o działaczach opozycji komunistycznej. Jednakże przedłożone dowody nie potwierdzają spełnienia przesłanek z art. 2 i/lub art. 3 ustawy o działaczach opozycji komunistycznej. Zgromadzony materiał dowodowy potwierdza okoliczność udziału wnioskodawcy w manifestacji [...] maja 1982 r., zatrzymanie zainteresowanego z tego powodu na 24 godziny, a następnie ukaranie orzeczeniem Kolegium ds. Wykroczeń przy Naczelniku [...] z [...] maja 1982 r. za wykroczenie z art. 50 ust. 1 dekretu z dnia 12 grudnia 1981 r. o stanie wojennym na karę grzywny w wysokości [...] zł z zamianą w razie nieuiszczenia na 20 dni aresztu. Okoliczność ta nie spełnia przesłanki z art. 3 ust. 4 cyt. ustawy, zgodnie z którą represję stanowi wielokrotne skazywanie za popełnienie wykroczenia za działalność na rzecz odzyskania przez Polskę niepodległości i suwerenności lub respektowania politycznych praw człowieka w Polsce. Represją w rozumieniu przepisów cytowanej ustawy jest inwigilacja przez organy bezpieczeństwa państwa i podjęcie bezprawnych działań polegających na popełnieniu przestępstwa lub wykroczenia na szkodę osoby, która była uczestnikiem wystąpienia wolnościowego na rzecz odzyskania przez Polskę niepodległości i suwerenności lub respektowania politycznych praw człowieka w Polsce. Na podstawie dokumentów przedłożonych do wniosku (zaświadczenie nr [...] Instytutu Pamięci Narodowej z dnia [...] września 2006 r.) można potwierdzić, że wnioskodawca był inwigilowany przez organy bezpieczeństwa państwa, jednakże sama okoliczność inwigilacji nie wypełnia wyżej cytowanej przesłanki ustawowej. Na podstawie materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie nie można potwierdzić popełnienia na szkodę zainteresowanego przestępstwa lub wykroczenia. Wnioskodawca nie przedłożył żadnych dowodów potwierdzających jego pobyt w więzieniu lub innym miejscu odosobnienia na terytorium Polski na mocy wyroku wydanego w latach 1956-1989 albo bez wyroku jednorazowo przez okres dłuższy niż 48 godzin lub wielokrotnie przez łączny okres dłuższy niż 30 dni, za działalność na rzecz odzyskania przez Polskę niepodległości i suwerenności lub respektowania politycznych praw człowieka w Polsce. Zainteresowany nie przedłożył także dowodów potwierdzających doznanie represji w związku z udziałem w wystąpieniu wolnościowym w formie uszkodzenia ciała lub rozstroju zdrowia na okres dłuższy niż 7 dni na skutek działania organów bezpieczeństwa państwa, a także pozbawienie go możliwości wykonywania zawodu