Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie wyłączenia dostępu do części akt
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kobylski Sędziowie Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda (sprawozdawca) Asesor WSA Agnieszka Wąsikowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 5 listopada 2019 r. sprawy ze skargi [...] spółka z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie wyłączenia dostępu do części akt oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Postanowieniem z [...] kwietnia 2019 r. Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej (dalej: Minister, organ), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, złożonego przez [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: Skarżący) dotyczącej postanowienia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z [...] marca 2019 r. w przedmiocie wyłączenia prawa przeglądania, sporządzania notatek, kopii i odpisów, żądania uwierzytelniania takich kopii i odpisów oraz wydania uwierzytelnionych odpisów, w stosunku do wniosku o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich dla morskiej [...] , w zakresie danych zawierających tajemnicę przedsiębiorstwa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

Postanowienie wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Postanowieniem z dnia [...] marca 2019 r. Minister Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej wyłączył wobec podmiotów działających w postepowaniu w charakterze strony, prawo przeglądania, sporządzania notatek, kopii i odpisów, żądania uwierzytelniania takich kopii i odpisów oraz wydania uwierzytelnionych odpisów, w stosunku do wniosku o wydanie pozwolenia na wznoszenie i wykorzystywanie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich dla morskiej [...] , w zakresie danych charakterystycznych parametrów technicznych przedsięwzięcia, wartości planowanego przedsięwzięcia, etapów i harmonogramu realizacji przedsięwzięcia oraz sposobu przekazywania produktu na ląd, oceny skutków ekonomicznych i społecznych i oddziaływania na środowisko, opisu technologii planowanego przedsięwzięcia, opisu potencjalnych oddziaływań planowanego przedsięwzięcia na środowisko i jego zasobów naturalnych zarówno żywych jak i mineralnych oraz ich oceny, opisu środków zmniejszających szkodliwe oddziaływanie planowanego przedsięwzięcia na środowisko marskie, opisu przyjętych założeń, zastosowanych metod prognozy oraz wykorzystanych danych o środowisku morskim ze wskazaniem trudności powstałych przy gromadzeniu niezbędnych informacji, projektu programu monitoringu, w tym monitoringu środowiska i zarzadzania procesem inwestycyjnym i eksploatacyjnym, opisu elementów środowiska objętych ochroną znajdujących się w zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia - strony 11, 13, 14, 18 -29, 31 -61 i załączniki nr 2 - 8 do wniosku tj. w zakresie w jakim wniosek zawiera tajemnicę przedsiębiorstwa.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Strona podniosła, ze zaskarżone postanowienie zostało wydane bez podstawy prawnej, ponieważ organ wydał postanowienie z urzędu, a nie na wniosek strony lub innych stron postępowania, co narusza art. 74 § 2 kpa, 73 § 1, 61 § 1 oraz 6 i 7 kpa.

Utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie organ podniósł w szczególności, że strona we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie kwestionuje zasadności wydania zaskarżonego postanowienia, co do meritum, tj. nie kwestionuje zasadności wyłączenia dostępu do części akt z uwagi na zawartą w nich tajemnicę przedsiębiorstwa. Podnosi jedynie, że organ administracji publicznej może wyłączyć wgląd i pozostałe uprawnienia strony w zakresie dostępu do akt sprawy wyłącznie na wniosek, a nie z urzędu, dlatego wydane przez organ administracji postanowienie nie ma racji bytu. W ocenie Ministra stanowisko Skarżącej nie jest zasadne bowiem art. 74§ 2 kpa nie zawiera stwierdzenia, że organ wyłącza wgląd do akt tylko w wyniku wniosku strony, zatem już wykładnia językowa przepisu prowadzi do wniosku, ze wniosek strony o wgląd do akt nie jest elementem niezbędnym do wydania postanowienia w sprawie. Organ wskazał, ze wgląd do akt odbywa się zgodnie z wola strony tj. organ nie może stronie nakazywać przeglądania akt sprawy - zatem przeglądanie odbywa się wyłącznie na wniosek strony. Ponadto za każdym razem, gdy strona zwróci się do organu o udostępnienie akt sprawy administracyjnej, organ nie może inaczej odmówić lub ograniczyć tego uprawnienia jak przez wydanie stosownego postanowienia. Wskazano, że konstrukcja art. 74 § 2 kpa nie wyłącza działania organu z urzędu, zwłaszcza że działanie takie jest korzystne dla stron postępowania - ponieważ otrzymują jasna informacje jakie uprawnienia związane z dostępem do akt sprawy zostały ograniczone i z jakiego powodu. Tym samym, zdaniem Ministra, działanie takie wypełnia zasady zawarte w art. 8 i 9 kpa tj. pogłębiania zaufania do organów władzy publicznej i informowania stron.

Strona 1/4