Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie asesor WSA Marta Laskowska, asesor WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2007 roku sprawy ze skargi "A." Sp. z o.o. w upadłości z siedzibą w J. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa z dnia (...) maja 2006 r. nr (...) w przedmiocie opłaty sankcyjnej za prowadzenie obrotu środkami ochrony roślin 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji, 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa na rzecz "A." Sp. z o.o. w upadłości z siedzibą w J. kwotę 64.400 (sześćdziesiąt cztery tysiące czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia (...) maja 2006 r. nr (...) Główny Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa utrzymał w mocy decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w K. z dnia (...) marca 2006 r. o nałożeniu opłaty sankcyjnej za prowadzenie przez "A." Sp. z o.o. z siedzibą w J. obrotu środkami ochrony roślin niedopuszczonymi do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w okresie od 16 marca 2005 r. do 1 czerwca 2005 r. oraz za obrót środkami ochrony roślin bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej w okresie od 16 marca 2005 r. do 11 maja 2005 r., w łącznej wysokości (...) zł (słownie: (...) złotych (...) groszy).
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że "A." Sp. z o.o. została wpisana przez (...) Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w K. do rejestru przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie konfekcjonowania lub obrotu środkami ochrony roślin o nr (...), dopiero od dnia 12 maja 2005 r. Natomiast od dnia 16 marca 2005 r., do dnia uzyskania wpisu do rejestru, Spółka prowadziła sprzedaż środków ochrony roślin (wcześniej zakupionych u kontrahentów zagranicznych) za pomocą kas fiskalnych, w tym środków ochrony roślin niedopuszczonych do obrotu na terytorium Polski, bez wpisu do rejestru. Sprzedaż prowadzona była w ten sposób, iż "A." Sp. z o.o. reklamowała w języku niemieckim w internecie sprzedaż środków ochrony roślin poprzez magazyn w J.. Na podstawie zebranych od zagranicznych rolników zamówień, Spółka organizowała przywóz środków ochrony roślin do Polski, w tym środków niezarejestrowanych w Polsce, a następnie środki te po ich wprowadzeniu na terytorium kraju były składowane w magazynie, gdzie odbywało się ich sortowanie i przepakowywanie według przyjętych wcześniej zamówień. Za pomocą kas fiskalnych dokonywano następnie sprzedaży tych środków zagranicznym indywidualnym nabywcom z przeznaczeniem do zastosowania w innych niż Polska państwach Unii Europejskiej. Sprzedane środki były wywożone za granicę w imieniu indywidualnych odbiorców poprzez firmy spedycyjne.
W uznaniu organu orzekającego w sprawie, przedstawiony sposób sprzedaży stanowił wprowadzanie środków ochrony roślin do obrotu, w rozumieniu ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin, w tym środków niedopuszczonych w Polsce, co narusza art. 37 ust. 1 oraz art. 61 ustawy o ochronie roślin.
Sygn. akt IV SA/Wa 1447/06
Organ orzekający stwierdził również, że działalność związana z prowadzeniem obrotu środkami ochrony roślin należy do działalności regulowanej w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 z późn. zm.), dlatego jej prowadzenie wiąże się z koniecznością spełnienia przez każdego z przedsiębiorców określonych wymogów formalno - prawnych. Działalność ta może więc być prowadzona jedynie przez przedsiębiorców wpisanych do rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie konfekcjonowania lub obrotu środkami ochrony roślin, prowadzonym przez wojewódzkiego inspektora właściwego ze względu na siedzibę lub miejsce zamieszkania przedsiębiorcy, na podstawie 64 ust. 1 ustawy o ochronie roślin.