Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant sekr. sąd. Wioletta Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2018 r. sprawy ze skargi P.P.H. "S." [...] Sp. jawna z siedzibą w W. na uchwałę Rady miasta W. z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie miasta W. oddala skargę
Skargą z [...] kwietnia 2018r. Spółka [...] J. i E. S. Spółka Jawna z siedzibą w W. (dalej Skarżący), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, działając na podstawie art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z dnia 15 września 2017 r. - Dz.U. z 2017 r. poz. 1875,) oraz art. 50 §1, art. 53 §2a, art. 54§1 w zw. z art. 3 §2 pkt.5 Ustawy Praw postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz.U. Nr 153, 1270) tekst jednolity z dnia 22 czerwca 2017 r. (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369) - dalej PPSA, wniosła skargę na Uchwałę Rady [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2018r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie [...] (Dz.Urzęd. M. poz.1968) - dalej Uchwała, w zakresie §5 ust.2 Uchwały oraz §15 ust. 2 Załącz do Uchwały tj. Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie [...] (d Regulamin).
Skarżąca zarzuciła Radzie [...] naruszenie:
1. art. art. 4 ust.2 pkt.2 Ustawy z dnia .września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity Dz.U. z 2017 r. poz. 1289) - dalej "ustawa" w zw. z art. 94 Konstytucji poprzez przekroczenie delegacji ustawowej do wydania aktu prawa miejscowego przekroczenie postanowieniem §15 ust.2 Regulaminu, stanowiącego załącznik nr 1 Uchwały, wymogów materialnych (treściowych) regulaminu utrzymania czystości porządku na terenie gminy;
2. art. art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy, poprzez - błędną wykładnię prowadzącą do naruszenia przepisów art. 6j ust. 3 w zw. z art. 6c ust - ustawy, która to wykładnia podważyła ustawowe zasady ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach, na których nie zamieszkują mieszkańcy;
3. § 38 ust.1 pkt.3 i §39 ust.1 w zw. §143 Zasad Techniki Prawodawczej stanowiących załącznik do Rozporządzenie Prezesa Ra Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" z dnia 20 czerwca 2002 r. (te jednolity z dnia 29 lutego 2016r. - Dz.U. z 2016 r. poz. 283), poprzez wprowadzenie życie w §5 ust.2 Uchwały, jednostki redakcyjnej z załącznika do Uchwały, mimo iż sama - uchwała wchodzi w życie w okresie późniejszym, a to z pominięciem wprowadzenia życie §1 Uchwały w zakresie §15 ust. 2 załącznika do Uchwały po upływie 30 dni ogłoszenia Dziennika Urzędowego.
W oparciu o tak sformułowane zarzuty skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności §5 ust. 2 Uchwały w zakresie wprowadzenia w życie §15 ust.2 załącznika do Uchwały oraz stwierdzenie nieważności §15 ust.2 załącznika do uchwały Rady [...] [...] z dnia [...] lutego 2018r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości - porządku na terenie [...] (Dz.Urzęd. Woj. M. poz.1968).
W uzasadnieniu skargi wskazano, że jak wynika z uzasadnienia do projektu Uchwały (druk 1894 z 01-02-2018r) konieczność wprowadzenie zmian w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie [...] wynikła z faktu wejścia w życie Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 29 grudnia 2016r. w sprawie szczegółowego sposobu selektywnego zbierania wybranych frakcji odpadów (Dz.U. z 2017 r. poz. 19) - dalej Rozporządzenie.