Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Korzeniowski (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Sękowska, sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Marika Bibrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2016 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę
Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Ministra Środowiska (dalej: organ II instancji, Minister) z [...] kwietnia 2016 r., znak: [...] wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23, ze zm., dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania Miejskiego Zakładu Oczyszczania w P. Sp. z o.o., ul. [...] (dalej: MZO, strona, Spółka, skarżąca), od decyzji Marszałka Województwa [...] (dalej: organ I instancji) z [...] stycznia 2016 r. znak: [...] umarzającej w całości jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie wydania decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w P., zarządzanego przez Spółkę.
W decyzji z [...] kwietnia 2016 r. organ II instancji utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Stan sprawy przestawiał się następująco:
Wnioskiem z 2 grudnia 2014 r. (data wpływu do organu - 4 grudnia 2014 r.), MZO wystąpił do Marszałka Województwa [...] o zatwierdzenie instrukcji prowadzenia składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w P. przy ul. [...]. Do wniosku dołączona została instrukcja prowadzenia przedmiotowego składowiska odpadów.
W piśmie z 19 grudnia 2014 r., znak: [...], wezwano stronę do uzupełnienia wniosku m. in., o informację dotyczącą pozwolenia na użytkowanie składowiska (kwatera B) oraz dokumenty potwierdzające posiadanie tytułu prawnego do dysponowania nieruchomością, na której zlokalizowane jest składowisko. W odpowiedzi z 31 grudnia 2014 r., strona dostarczyła pozwolenie na budowę składowiska udzielone przez Starostę P. Nr [...] z [...] marca 2007 r., znak: [...], zmienione decyzjami: [...] z [...] maja 2007 r., znak: [...], z [...] maja 2010 r., znak: [...] z [...] lipca 2010 r., znak: [...] z [...] marca 2012 r. znak: [...], informując o braku pozwolenia na użytkowanie, ponieważ "składowisko jest ciągle w budowie".
Spółka wyjaśniła, że tytułem prawnym do nieruchomości jest umowa z Miastem P. z [...] maja 2007 r. o użytkowanie nieruchomości w celu prowadzenia składowiska odpadów, wyznaczająca stronę zarządcą obiektu.
W piśmie z 16 stycznia 2015 r., ponownie wezwano stronę do uzupełnienia wniosku m. in. o informację dotyczącą pozwolenia na użytkowanie składowiska i dokumentu potwierdzającego posiadanie tytułu prawnego do dysponowania nieruchomością, gdyż przedstawiona umowa nie stanowi tego potwierdzenia.
Na wniosek strony postępowanie w przedmiotowej sprawie zawieszono w postanowieniu Marszałka Województwa [...] z [...] lutego 2015 r. Jako uzasadnienie wniosku o zawieszenie Spółka wskazała konieczność podjęcia czynności w zakresie przedłużenia umowy na dzierżawę nieruchomości gruntowych, na których zlokalizowane jest składowisko.
W dniu [...] kwietnia 2015 r. MZO wniósł o podjęcie postępowania, jednocześnie udzielając w piśmie, znak: [...] odpowiedzi na wezwanie z 16 stycznia 2015 r. oraz załączając umowę dzierżawy nieruchomości zawartą z Miastem P. Nr [...] w dniu [...] marca 2015 r.