Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Groński, Sędziowie sędzia WSA Teresa Zyglewska, sędzia WSA Anna Sękowska (spr.), Protokolant ref. Katarzyna Daniluk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2016 r. sprawy ze skargi D. M. i J. B. wspólników spółki cywilnej U. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] kwietnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty za udostępnione materiały 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2016 r. znak [...], 2) zasądza od Głównego Geodety Kraju na rzecz D. M. i J. B. wspólników spółki cywilnej U. solidarnie kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją Główny Geodeta Kraju, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (jedn. tekst Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), dalej k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku firmy U. (dalej "U.", "skarżąca") o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2016 r. znak [...], ustalającą wysokość należnej opłaty za udostępnienie danych z bazy danych państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych, utrzymał w mocy decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2016 r. znak [...].
Uzasadniając rozstrzygnięcie, organ wskazał, że w dniu 16 listopada 2015 r. do Centralnego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej, dalej CODGiK, U. złożyła wniosek o udostępnienie z bazy danych państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych dla obszaru zaznaczonego na dołączonym do wniosku załączniku graficznym. Wysokość należnej opłaty za udostępnienie danych dotyczących 77 punktów osnowy została określona w kwocie 438,10 zł w Dokumencie Obliczenia Opłaty nr [...], sporządzonym przez CODGiK. Dane zostały udostępnione przez CODGiK w dniu 18 listopada 2015 r. na serwerze FTP - zgodnie z żądaniem wnioskodawcy.
W dniu 18 listopada 2015 r. do Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii, dalej GUGiK, wpłynął wniosek U. o wydanie decyzji na podstawie art. 40f ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (jedn. tekst Dz. U. z 2015 r. poz. 520, ze zm., dalej Pgik), w sprawie ustalenia opłat za materiały z PZGiK, które zostały udostępnione na wniosek z dnia 16 listopada 2015 r.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r., znak [...], Główny Geodeta Kraju ustalił wysokość należnej opłaty za udostępnienie danych z bazy danych państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych zgodnie ze złożonym wnioskiem U. z dnia 16 listopada 2015 r., na kwotę 438,10 zł. Organ stwierdził, że w sprawie nie znajduje zastosowania przepis art. 40a ust. 2 pkt 3 Pgik, a opłata została ustalona zgodnie ze złożonym wnioskiem.
Pismem z dnia 15 lutego 2016 r. U. wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2016 r. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, U. wyjaśniła, że występowała o udostępnienie danych do CODGiK w trybie przepisów rozdziału 7 Pgik, w szczególności zaś w trybie art. 40a ust. 1 Pgik z uwzględnieniem zapisów art. 40a ust. 2 pkt 3 Pgik. Zdaniem spółki przepis art. 40a ust. 2 pkt 3 Pgik, powinien być uwzględniony przy ustaleniu wysokości należnej opłaty za udostępnienie materiałów z centralnego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.
Główny Geodeta Kraju decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] stycznia 2016 r., wskazując że wniosek U., skierowany do CODGiK, dotyczył udostępnienia danych z państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych (wykazu danych charakterystycznych dla podstawowej osnowy) dla 77 punktów osnowy, do potrzeb związanych z działalnością gospodarczą lub w celu publikacji opracowań. Zgodnie z § 18 ust. 1 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2013 r. poz. 1183) udostępnianie materiałów zasobu (pojęcie "materiały zasobu" zostało zdefiniowane w § 6 tego rozporządzenia) odbywa się na wniosek lub w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych lub prac kartograficznych (dalej: prac). W przypadku udostępniania danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (dalej: zasobu) w związku ze zgłoszeniem prac, jeżeli organ, do którego zostało złożone takie zgłoszenie, stwierdzi że niezbędne do realizacji zgłoszonych prac materiały zasobu znajdują się w innej części zasobu, wtedy organ, do którego wpłynęło zgłoszenie prac, powinien wystąpić do właściwego organu, który prowadzi tę inną część zasobu, o przekazanie kopii odpowiednich materiałów zasobu w trybie przewidzianym w art. 40a ust 2 Pgik, a następnie udostępnić je wykonawcy zgłoszonych prac.