Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Anna Szymańska, Sędziowie Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi [...] Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków prowadzenia robót na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych. 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącego [...] Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") decyzją z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] (dalej "zaskarżoną decyzją" albo "decyzją odwoławczą") Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dalej "GDOŚ"), po rozpatrzeniu odwołania Towarzystwa [...] (dalej "uczestnika" albo "Towarzystwa") od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. (dalej "RDOŚ") z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...], ustalającą, na podstawie art.118 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009 r. Nr 151, poz.1220 z późn. zm.), warunki prowadzenia robót na terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych w ramach prac utrzymaniowych na rzece N., uchylił - na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. - decyzję RDOŚ i przekazał temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia.
II. Zaskarżona decyzja GDOŚ zapadła w przedstawionym niżej stanie faktycznym:
1. Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. [...] Zarząd Urządzeń Wodnych w [...] (dalej "skarżący") wniósł do RDOŚ o uzgodnienie warunków realizacji prac konserwatorskich na rzece N. w km 30+355 - 32+779 w miejscowości D. i P., gmina W. oraz w miejscowości O., gmina O., polegających na wykoszeniu skarp z porostów na powierzchni 8120 m2; odmuleniu mechanicznym dna warstwą 40 cm na długości 2424 mb; rozplantowaniu urobku (grubością około 20 cm) z odmulenia długością 2424 mb na terenie przyległym do rzeki, tuż przy górnej krawędzi skarpy rzeki; wysiewie traw na rozplantowanym urobku (dalej "planowane roboty").
2. Decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. RDOŚ ustalił warunki prowadzenia planowanych robót.
3. Towarzystwo wniosło do GDOŚ odwołanie od decyzji RDOŚ, podnosząc w szczególności, że na terenie objętym planowanymi robotami występują gatunki zwierząt będące przedmiotem ochrony w obszarze Natura 2000 "[...]". W ocenie Towarzystwa zgoda na realizację przedsięwzięcia mogącego potencjalnie szkodzić środowisku wymaga uprzedniego rozwiania wszystkich racjonalnych wątpliwości co do tego szkodliwego oddziaływania, a dane wskazane w zaskarżonej decyzji nie pozwalają jednoznacznie wykluczyć negatywnego oddziaływania przedsięwzięcia i tylko przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 umożliwi ocenę wpływu planowanych prac na przedmioty ochrony w obszarze Natura 2000 "[...]".
III. Rozpatrzywszy odwołanie Towarzystwa od decyzji RDOŚ zaskarżoną obecnie decyzją z dnia [...] maja 2012 r., GDOŚ orzekł jak wskazano na wstępie.
Uzasadniając zaskarżoną decyzję GDOŚ wskazał w szczególności, co następuje:
1. Planowane roboty (m.in. odmulanie dna rzeki warstwą 40 cm) mają charakter regulacji wód polegającej na kształtowaniu przekroju podłużnego i poprzecznego oraz układu poziomego koryta cieku naturalnego.
2. W świetle §3 ust.1 pkt 65 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397), dalej "rozporządzenia", prace polegające na regulacji wód należą do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.