Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącej S. Sp. z o.o z siedzibą w W. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Środowiska postanowieniem z [...] maja 2012 r. - zaskarżonym skargą przez S. Sp. z. o.o. z siedzibą w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] marca 2012 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2004 r. w sprawie pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji S. S.A. w P.
Stan sprawy przedstawia się następująco:
S. Sp. z.o.o. w dniu 3 listopada 2011 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Wojewody [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 5 K.p.a.
Postanowieniem z [...] grudnia 2011 r. Minister Środowiska odmówił, z przyczyn podmiotowych (brak interesu prawnego), wszczęcia postępowania z wniosku S. Sp. z. o.o., postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] maja 2004 r. Spółka nie złożyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 K.p.a.).
Kolejnym wnioskiem z [...] marca 2012 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) S. Sp. z.o.o. ponownie wystąpiła do organu o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Wojewody [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 5 K.p.a., uzupełniając swoją argumentację w zakresie wykazania interesu prawnego Spółki.
Postanowieniem z [...] marca 2012 r. Minister Środowiska - działając na podstawie art. 61 a K.p.a. - odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] maja 2004 r. uznając, że ostateczne postanowienie z [...] grudnia 2011 r. wyklucza możliwość ponownego żądania przez Spółkę stwierdzenia nieważności ww. decyzji, skoro możliwość dopuszczalności takiego żądania została już rozstrzygnięta tym ostatecznym postanowieniem.
W wyniku ponownego rozpoznawania sprawy - na skutek złożonego w trybie art. 127 § 3 K.p.a. wniosku przez S. Sp. z.o.o. - Minister Środowiska postanowieniem z [...] maja 2012 r. podtrzymał swoje wcześniejsze stanowisko i utrzymał w mocy postanowienie wydane w I instancji.
W uzasadnieniu organ wskazał, że po pierwsze, postanowienie z [...] grudnia 2011 r. - wbrew twierdzeniom Spółki - korzysta z ochrony trwałości zgodnie z art. 16 K.p.a., który znajduje zastosowanie również do postanowień.
Po drugie, organ nie zgodził się ze stroną odwołującą się, że postępowanie zakończone postanowieniem z [...] grudnia 2011 r. i postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. nie są tożsame. W ocenie Ministra oba wnioski o stwierdzenie nieważności (z października i z marca) oparte są na tej samej podstawie prawnej, zawierają żądania stwierdzenia nieważności tej samej decyzji i pochodzą od tego samego podmiotu, a więc dotyczą tej samej sprawy. Poglądu tego nie zmienia fakt, że w drugim wniosku wskazano dodatkowe argumenty odnoszące się do interesu prawnego Spółki. Stanowisko strony skarżącej sprowadzałoby się do nieuprawnionego, wielokrotnego żądania stwierdzenia nieważności tej samej decyzji, wskazując nowe okoliczności stanowiące, w opinii strony, podstawę jej interesu prawnego.