Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2009 r. sprawy ze skargi Zakładu Wodociągów i Kanalizacji Gminy G. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za badanie próbki wody 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymana nią w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w G. z dnia [...] października 2008 roku nr [...]; 2. stwierdza, iż zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. na rzecz skarżącego Zakładu Wodociągów i Kanalizacji Gminy G. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] listopada 2008r. nr [...] Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. utrzymał w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w G. nr [...] z dnia [...] października 2008r., wydaną w sprawie obciążenia p. R. L. - dyrektora Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w G. opłatą w kwocie 1658,80 zł za badanie próbki wody pobranej dnia [...] sierpnia 2008r. z wodociągu publicznego M. z punktu zlokalizowanego w Zakładzie Gospodarki Komunalnej przy ul. [...] w M.
Organ w uzasadnieniu skarżonego aktu wskazał, iż Państwowa Inspekcja Sanitarna sprawuje bieżący nadzór nad jakością wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi na podstawie rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 marca 2007r. w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi.
Decyzja Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w G. wydana została na podstawie wyników badań laboratoryjnych próbek wody pobranych w dniu [...] sierpnia 2008r. z wodociągu publicznego M., z punktu zlokalizowanego w Zakładzie Gospodarki Komunalnej przy ul. [...] w M. w ramach monitoringu przeglądowego. Przeprowadzone analizy laboratoryjne pobranej próbki wody kwestionowały jakość badanej wody z powodu podwyższonej zawartości antymonu.
Wobec powyższego na podstawie art. 36 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej została wydana decyzja obciążająca Zakład Wodociągów i Kanalizacji Gminy G. opłatą, która stanowi koszty za badania wykonane w związku ze sprawowanym bieżącego i zapobiegawczego nadzoru sanitarnego. Opłatę ponosi osoba lub jednostka organizacyjne obowiązana do przestrzegania wymagań higienicznych i zdrowotnych.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. podniósł, że przeprowadzenie badań laboratoryjnych próbek wody z ww. ujęcia pobranych przez próbkobiorcę Zakładu Wodociągów i Kanalizacji Gminy G. w dniu [...] listopada 2008r., czyli 93 dni po poborze przez pracowników Państwowej Inspekcji Sanitarnej i uzyskanie pozytywnych wyników jakości próbek wody nie zwalnia z uiszczenia opłat należnych za wykonanie badań przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w G.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] listopada 2008r. wniósł Zakład Wodociągów i Kanalizacji Gminy G. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji w całości, a także o zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż punkt poboru wody wyznaczony przez Państwowego Inspektora Sanitarnego tj. kran w siedzibie Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w M. przy ul. [...] stanowi wewnętrzną instalację odbiorcy za którą Zakład Wodociągów i Kanalizacji Gminy G. nie może ponosić odpowiedzialności w zakresie jakości wody.
Pracownicy Państwowej Inspekcji Sanitarnej pobrali jedynie próbkę wody u odbiorcy i wydali decyzję zapłaty obciążającą ZWiK G., podczas gdy jest to punkt na instalacji wewnętrznej, za którą skarżący nie odpowiada, a której wykonanie może mieć wpływ na wyniki przeprowadzonych badań. Woda do posesji przy ul. [...] w M. dostarczana jest ze Stacji Uzdatniania Wody przy ul. [...] systemem przewodów wodociągowych łączących ul. [...] z ul. [...]. Zarówno ze Stacji Uzdatniania Wody jak i na sieci znajdują się potencjalne miejsca poboru, które mogłyby wynik poboru obiektywnie potwierdzić lub podważyć. Zgodnie z art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków badanie pobranych próbek wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi mogą wykonywać laboratoria Państwowej Inspekcji Sanitarnej lub inne laboratoria o udokumentowanym systemie jakości prowadzonych badań wody, zatwierdzonym przez Państwową Inspekcję Sanitarną. Przepis ten obliguje laboratoria do wdrażania systemów jakości, które pozwolą na uzyskanie potwierdzenia Państwowej Inspekcji Sanitarnej lub akredytacji Polskiego Centrum Akredytacji. Zarówno jeden jak i drugi dokument jest potwierdzeniem kompetencji laboratorium oraz rzetelności przeprowadzenia badań i prawidłowości otrzymanych wyników.