Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Asesor WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi I. z siedzibą w S. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia (...) czerwca 2008 r. nr (...) w przedmiocie odmowy wpisu do rejestru podmiotów 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz I. z siedzibą w S. kwotę 740 (siedemset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] lutego 2008 roku, znak: [...] Główny Inspektor Ochrony Środowiska odmówił firmie I., wpisu do rejestru, prowadzonego na podstawie art. 6 ustawy z 29 lipca 2005r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180 poz. 1495 zwanej w dalszej części "ustawą").
Firma I. pismem z 7 marca 2008r. złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym zarzuciła ww. decyzji naruszenie:
1. art. 6 kpa i art. 7 K.p.a poprzez brak zastosowania w sprawie,
2. art. 8 ust. 1 oraz ust. 3 w związku z art. 6 pkt. 1 i art. 7 ust. 1 pkt 1 oraz art. 3 ust. 1 pkt 13 ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym,
3. art. 1 oraz art. 85 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej poprzez " nieprawidłowe zastosowanie w sprawie (Dz. U. z 2007r. Nr 155, poz. 1095),
4. art. 43 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, poprzez nieprawidłowe zastosowanie w sprawie,
5. art. 10 i 28 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, poprzez brak zastosowania w sprawie,
6. art. 1 ustawy z dnia 20 lipca 1991r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2007r. Nr 44, poz. 28 z późn. zm.).
Decyzją z [...] czerwca 2008r. Nr [...] Główny Inspektor Ochrony Środowiska po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymał w mocy decyzję własną z [...] lutego 2008 roku, orzekającą o odmowie firmie I. wpisu do rejestru przedsiębiorców i organizacji odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego.
W uzasadnieniu odnosząc się do zarzutów strony podnoszonych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ wskazał, iż wbrew zarzutom skarżącego w sprawie nie doszło do naruszenia art. 6 i 7 K.p.a. W toku postępowania organ podjął bowiem wszelkie niezbędne kroki do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy.
Organ uznał także, iż dokonał właściwej interpretacji zakresu podmiotowego ustawy z 29 lipca 2005 roku o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. W toku postępowania wyjaśniono bowiem, iż firma I., jako podmiot zagraniczny nie ma zarejestrowanej działalności w Polsce na zasadach określonych w ustawie z 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 z poźń. zm.) i nie jest wpisana do rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym, ani do Ewidencji Działalności Gospodarczej. Firma I. nie jest więc przedsiębiorcą w myśl przepisów ww. ustawy a tym samym nie można uznać jej za wprowadzającego sprzęt zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 29 lipca 2005 roku o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym i wpisać jej do rejestru prowadzonego przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, obejmującego przedsiębiorców wprowadzających sprzęt elektryczny i elektroniczny.
Odnosząc się do argumentu strony dotyczącego naruszenia art. 43 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską, organ wyjaśnił, że zgodnie z jego zapisami z zastrzeżeniem postanowień rozdziału dotyczącego kapitału, swoboda przedsiębiorczości obejmuje podejmowanie i wykonywanie działalności prowadzonej na własny rachunek, jak również zakładanie i zarządzanie przedsiębiorstwami, a zwłaszcza spółkami w rozumieniu artykułu 48 akapit drugi, na warunkach określonych przez ustawodawstwo Państwa przyjmującego dla własnych obywateli. Przedsiębiorcy zagraniczni mogą wykonywać działalność gospodarczą na terytorium Polski na podstawie i w zakresie przewidzianym przez stosowne akty regulacyjne wydane przez właściwe organy administracji publicznej. Swoboda prowadzenia działalności gospodarczej musi być wykonywana na warunkach wskazanych w polskiej ustawie z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Zgodnie z art. 85 tej ustawy dla wykonywania działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przedsiębiorcy zagraniczni mogą na zasadzie wzajemności, o ile ratyfikowane umowy międzynarodowe nie stanowią inaczej, tworzyć oddziały z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Oddział stanowi formę organizacyjno-prawną za pomocą której przedsiębiorca zagraniczny wykonuje działalność gospodarczą poza miejscem jego siedziby. Przedsiębiorca zagraniczny, który nie chce tworzyć na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej osobnej osoby prawnej, musi otworzyć w Polsce odział, aby prowadzić działalność gospodarczą. Nie można mówić o legalnym prowadzeniu działalności gospodarczej i posiadania przymiotu przedsiębiorcy na terytorium RP przez przedsiębiorcę zagranicznego, który nie utworzył swojego oddziału.