Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Tomiło-Nawrocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2014 r. sprawy ze skargi N. I. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE - oddala skargę -
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] na podstawie art. 67 pkt 1 w związku z art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 264, poz. 1573 ze zm.) oraz art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - dalej kpa) - po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez obywatelkę U. N.I. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] orzekającej o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE - utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] października 2013 r. N.I. wystąpiła do Wojewody [...] z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE motywując wieloletnim pobytem w Polsce i wykonywaniem tu pracy.
Decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. Wojewoda [...] odmówił udzielenia zainteresowanej zezwolenia stwierdzając, że uzyskiwane przez nią dochody nie mają cech stabilności, a ponadto w 2012 r. i 2013 r. nie spełniały określonego kryterium dochodowego.
Od powyższej decyzji cudzoziemka wniosła odwołanie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, zarzucając naruszenie przepisów kpa oraz podnosząc, że od pięciu lat posiada stałe zatrudnienie. Zgodnie zaś z treścią art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz.U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), organ rozpatrujący sprawę powinien uwzględnić wyłącznie dochód osiągnięty przez nią w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Ponadto, N.I. poinformowała, że jej pracodawca zamierza zawrzeć z nią umowę o pracę na czas nieokreślony, a proponowana wysokość dochodu wynosi 2200 PLN brutto.
W tych okolicznościach, w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ odwoławczy, została wydana opisana na wstępie decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] kwietnia 2014 r.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE udziela się cudzoziemcowi przebywającemu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, bezpośrednio przed złożeniem wniosku, legalnie i nieprzerwanie, co najmniej przez 5 lat, który posiada:
1) stabilne i regularne źródło dochodu wystarczającego do pokrycia kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na jego utrzymaniu,
2) ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Zgodnie zaś z art. 67 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, cudzoziemcowi odmawia się udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, jeżeli nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 65 ust. 1.
Organ stwierdził, że N.I. przebywa legalnie na terytorium Polski na podstawie wiz i zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony od kwietnia 2008 r. Przerwy w pobycie cudzoziemki nie przekroczyły 10 miesięcy. W związku z powyższym, cudzoziemka w dniu złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE spełniła formalną przesłankę, dotyczącą wymogu legalnego i nieprzerwanego pobytu w Polsce przez okres 5 lat bezpośrednio przed złożeniem wniosku.