Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.), Sędziowie sędzia del. SO Aleksandra Westra, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant ref. staż. Patryk Wernio, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2017 r. sprawy ze skargi L.R. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...]; II. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz L.R. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Infrastruktury i Budownictwa, po rozpatrzeniu odwołania L. R. i A. C., decyzją z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika [...] z dnia [...] grudnia 1977 r., nr [...] orzekającą o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] o pow. 9793 m2.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Na mocy umowy sprzedaży z dnia [...] czerwca 1958 r. Rep. A. [...] rodzice L. R. l. i B. L. nabyli do wspólności majątkowej małżeńskiej nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...] uregulowaną w księdze wieczystej Kw nr [...].
W 1973 r. zmarła l. L. i spadek po niej odziedziczyli mąż B. L. i córka L. L. ( po 1/2 części).
Naczelnik [...] decyzją z dnia [...] grudnia 1977 r., nr [...] orzekł o wywłaszczeniu poprzez odjęcie prawa własności na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości o pow. 9793 m2, położonej w [...] przy ul. [...], uregulowanej w KW nr [...] na imię właścicieli B. i l. małż. L.. Decyzją wywłaszczeniową ustalono odszkodowanie w wysokości 209.074 zł oraz przyznano powyższe odszkodowanie na rzecz: B. L. w kwocie 104.537 zł oraz "nieustalonych spadkobierców l. L." w kwocie 104.537 zł.
L. R. (zd. L.) wnioskiem z dnia [...] maja 2005 r. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej wskazując, że w dacie wydania tej decyzji i w toku postępowania wywłaszczeniowego jej matka nie żyła, zaś właścicielem nieruchomości była L. R..
Kolegium uznało się za niewłaściwe do rozpoznania sprawy i postanowieniem z dnia [...] września 2005 r., nr [...] r. przekazało sprawę według właściwości do rozpoznania Wojewodzie [...].
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej nie stwierdzając w kwestionowanej decyzji żadnej wady nieważności z art. 156 § 1 Kpa.
Od powyższej decyzji L. R. oraz A. C. wniosły odwołania.
Minister Infrastruktury i Budownictwa decyzją z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że w niniejszej sprawie nie stwierdzono wady nieważności z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, tj. jednoznacznej sprzeczności decyzji wywłaszczeniowej z treścią przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64) - zwanej dalej "ustawą", w szczególności z art. 3 ust. 1 i 2, art. 6 ust. 1, art. 16, 17 ust. 1, art. 21 ust. 1, art. 22, art. 8 ust. 8 pkt 1, art. 23 ust. 1 ustawy i art. 90 § 1 pkt 1 i art. 45 Kpa oraz trwałej niewykonalności decyzji wywłaszczeniowej, o której mowa w przepisie art. 156 § 1 pkt 5 Kpa. Minister wskazał, że celem wywłaszczenia (celem użyteczności publicznej w postaci budownictwa mieszkaniowego) była budowa osiedla mieszkaniowego [...], wnioskodawcą wywłaszczenia nieruchomości zapisanej w Kw nr [...] o pow. 9793 m2 był uprawniony organ administracji państwowej - Wydział Architektury Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej [...]. Na potrzeby sprawy wywłaszczeniowej była wydana decyzja o lokalizacji szczegółowej nr [...] z dnia [...] czerwca 1973 r., zgodna z ogólnym planem zagospodarowania przestrzennego, której kopia znajduje się w aktach sprawy. Decyzja ta potwierdzała niezbędność i odpowiedniość nieruchomości zapisanej w Kw nr [...] o pow. 9793 m2 na cel wywłaszczenia. Wnioskodawca postępowania wywłaszczeniowego wystąpił do B. L. żyjącego współwłaściciela nieruchomości ujawnionego w Kw nr [...] z ofertą dobrowolnego nabycia nieruchomości zapisanej w Kw nr [...] o pow. 9793 m2, jednak rokowania nie doprowadziły do pozytywnego rezultatu, skoro właściciel udokumentował tytuł prawny tylko do pow. 9113 m2. Wobec braku uregulowania w księdze wieczystej stanu prawnego spornej nieruchomości przez spadkobierców zmarłej w 1973 r. I. L. (zmarłego współwłaściciela nieruchomości o pow. 9113 m2) został spełniony wymóg z art. 6 ust. 1 ustawy poprzez wystąpienie z ofertą do osoby ujawnionej w księdze wieczystej. Wniosek wywłaszczeniowy z dnia [...] stycznia 1977 r. spełniał wymogi z art. 16 ustawy, a wniosek mógł być w trakcie postępowania uzupełniony o stosowną mapę i decyzję lokalizacyjną. Skoro organ miał obowiązek ocenić wymogi formalne wniosku i wszczął postępowanie wywłaszczeniowe, to wniosek ten był kompletny.