Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.), Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Jarosław Łuczaj, Protokolant ref. staż. Anna Zarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku oddala skargę.
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: "GIOŚ" "Główny Inspektor") z [...] listopada 2019 r., znak: [...] (dalej: "zaskarżona decyzja"), utrzymującą w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (dalej: "WIOŚ") z [...] sierpnia 2019 r., znak: [...], odmawiająca Fundacji [...] z siedzibą w [...] (dalej: "Fundacja") udostępnienia informacji o środowisku w części, tj. w pkt. 2 i 3 wniosku Fundacji z 21 maja 2019 r.
II. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
II.1. Fundacja pismem z dnia 21 maja 2019 r. złożyła do WIOŚ, wniosek o udzielnie informacji o środowisku i jego ochronie w zakresie:
1) raportowanych wielkości emisji pyłów, dwutlenków siarki i tlenków azotu za 2018 r. z Elektrowni [...];
2) protokołu z ostatniej kalibracji urządzeń służących do ciągłego pomiaru emisji w Elektrowni [...];
3) informacji ile wynosiły przedziały ufności, które podlegały odjęciu od ważnych wartości średnich jednogodzinowych w celu uzyskania zatwierdzonych wartości średnich jednogodzinowych i średnich dobowych stężeń następujących substancji: tlenku węgla, dwutlenku siarki, tlenku azotu i pyłu w Elektorowi [...].
II.2. Pismem z 14 czerwca 2019 r. WIOŚ udzielił Fundacji odpowiedzi w zakresie pkt. 1.
II.3. Wskazaną wyżej decyzją z [...] sierpnia 2019 r. WIOŚ odmówił Fundacji udostępnienia informacji o środowisku w części, tj. w pkt. 2 i 3 wniosku z 21 maja 2019 r. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że nie dysponuje, a także nie ma obowiązku posiadania informacji, o których udostępnienie wniosła Fundacja, tj. protokołu z ostatniej kalibracji urządzeń służących do ciągłego pomiaru emisji w PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna S.A. Oddział Elektrownia [...], ani nie posiada informacji ile wynosiły przedziały ufności, które podlegały odjęciu od ważnych wartości średnich jednogodzinowych w celu uzyskania zatwierdzonych wartości średnich jednogodzinowych i średnich dobowych stężeń następujących substancji: tlenku węgla, dwutlenku siarki, tlenku azotu i pyłu dla ww. zakładu. WIOŚ stwierdził, że przedmiotowy zakład nie ma w obowiązku przekazywać do Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska żądanych przez Fundację informacji. Informacje jakie ma obowiązek przesyłać to wyniki pomiarów okresowych i ciągłych wielkości emisji posiadanym pozwoleniem zintegrowanym i one podlegają weryfikacji zarówno podczas kontroli terenowych jak i kontroli dokumentacyjnych. Kontrole terenowe prowadzone przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w [...] w przedmiotowym przedsiębiorstwie prowadzone są w oparciu o cele kontroli. Dotychczas cele przypisane do tych kontroli bezpośrednio nie dotyczyły zagadnień związanych z informacjami o jakie wniósł wnioskodawca w punkcie 2 i 3 swojego wniosku, w związku z tym nie były przedmiotem tych kontroli. Zdaniem WIOŚ, nieuzasadnione jest utożsamianie uprawnień Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska co do możliwości zbierania informacji podczas prowadzonych czynności kontrolnych z obowiązkiem ich przekazywania w związku z prowadzeniem okresowych i ciągłych pomiarów wielkości emisji.