Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński, Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2009 r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego - oddala skargę -
Starosta O. postanowieniem z [...] grudnia 2008r., na podst. art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej w skrócie: K.p.a.) zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie zapisów ujawnionych w ewidencji gruntów i budynków miasta O. w przedmiocie wskazanych działek nr [...], [...], [...], [...] w obrębie [...] do czasu zakończenia postępowania [...] w sprawie zniesienia współwłasności, toczącego się przed Sądem Rejonowym w O.
W uzasadnieniu postanowienia organ pierwszej instancji wskazał, że przed Sądem Rejonowym w O. toczy się postępowanie sygn. akt [...] o zniesienie współwłasności nieruchomości oznaczonej numerami [...], [...], [...] i [...]. Ponadto [...] listopada 2008r. wpłynęło do tutejszego Urzędu postanowienie częściowe z [...] października 2008r. sygn. akt [...] o dział spadku po jednym ze współwłaścicieli, obejmujące przedmiotowe działki.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył M. P. podnosząc, że powołane przez organ postanowienia Sądu nie mogą być podstawą do samowolnego i bezprawnego wprowadzenia zmian do ewidencji bez prawomocnego wyroku w przedmiocie podziału masy spadkowej, a dokonane wpisy wprowadzają w błąd instytucje państwowe i administracyjne.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] postanowieniem z [...] maja 2009r. - zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podst. art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 K.p.a., uchylił postanowienie Starosty O. z [...] grudnia 2008r.
W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. do zawieszenia postępowania niezbędne jest spełnienie trzech następujących przesłanek:
* postępowanie administracyjne musi być w toku;
* rozstrzygniecie sprawy administracyjnej uzależnione jest od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd;
* zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte.
Zatem zawieszenie postępowania w oparciu o powyższy przepis może nastąpić w sytuacji, w której rozpatrzenie merytoryczne sprawy uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego. Postanowienie o zawieszeniu postępowania z przyczyny określonej w art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a.- stosownie do art. 100 § 1 K.p.a. - zobowiązuje organ do wystąpienia do właściwego organu lub sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego albo wezwania strony do wystąpienia o to w wyznaczonym terminie, chyba że strona wykaże, że już zwróciła się w tej sprawie do właściwego organu lub sądu.
Organ odwoławczy stwierdził wobec powyższego, że toczące się postępowanie przed sądem cywilnym w sprawie zniesienia współwłasności nieruchomości nie jest przesłanką do zawieszenia przedmiotowego postępowania, ponieważ nie jest to zagadnienie wstępne, od którego zależy rozstrzygnięcie czy ujawnienie w ewidencji gruntów działek nr [...] - [...] było zgodne z prawem i stosownymi dokumentami oraz czy wniosek M. P. jest uzasadniony czy też bezpodstawny. Sąd w piśmie z [...] grudnia 2008r. sygn. akt [...] poinformował organ ewidencyjny, że oznaczenie nieruchomości w ewidencji gruntów również pozostaje bez wpływu na postępowanie o zniesienie współwłasności.