Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec Sędziowie: Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.) Sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 marca 2018 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy L. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmiany części tekstowej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] listopada 2017 r., nr [...], na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks Postępowania Administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017r. poz. 1257), dalej "K.p.a.", art. 1 ust. 2 pkt. 7 i 9, art. 17 pkt 6 lit. b oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2017r. poz. 1073), dalej "p.z.p.", art. 18a ust. 5, art. 19 ust. 1 i 2 pkt 1, art. 20 pkt. 1, art. 35 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2016r. poz. 1440 ze zm.), dalej "d.p.", Rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (t.j. Dz. U. z 2016r. poz. 124) oraz § 11 ust. 1 i § 325 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (t.j. Dz. U z 2015r. poz. 1422), po rozpoznaniu wniosku Wójta Gminy [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad nr [...] z dnia [...] października 2017r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmiany części tekstowej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości [...] w obrębie węzła [...], działając na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, utrzymano je w mocy.
Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący.
Wójt Gminy [...] pismem z dnia [...] września 2017r. wystąpił do [...] Oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, dalej "GDAKiA", o uzgodnienie projektu zmiany części tekstowej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości [...] w obrębie węzła [...]. Teren objęty projektem planu położony jest przy [...], zarządzanej przez Oddział i administrowanej przez Koncesjonariusza tj. [...] S.A. W związku z powyższym konieczne jest uzgodnienie jego zagospodarowania z zarządcą [...].
Zastępca Dyrektora Oddziału GDDKiA w [...], działając w imieniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, odmówił jego uzgodnienia postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2017r.
Wójt Gminy [...] złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym przedstawił wyjaśnienia co do uwag zawartych w postanowieniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.
Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad nie znalazł podstaw do zmiany swej wcześniej decyzji.
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad stwierdził, że:
- obsługa komunikacyjna działek [...] i [...], z uwagi na charakter planowanej zabudowy (stacja paliw), generować będzie wzmożony ruch pojazdów ciężkich, co wpłynie na pogorszenie warunków bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Jest to istotne ponieważ zasada bezpieczeństwa w ruchu drogowym jest podstawowym kryterium wyrażenia zgody na lokalizację zjazdów z dróg publicznych. Dlatego też dokonując uzgodnienia w kwestii możliwości włączenia do drogi publicznej ruchu drogowego spowodowanego zmianą wynikającą z planowanej inwestycji, organ administracji rządowej winien kierować się przede wszystkim względami bezpieczeństwa w ruchu drogowym (wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 lipca 2009r. sygn. akt IV SA/Wa 193/09 oraz wyrok NSA w Warszawie z dnia 13 lipca 2010r. sygn. Akt I OSK 1243/09);