Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur Asesor WSA Wanda Zielińska - Baran Asesor WSA Jakub Linkowski (spr.) Protokolant Dominik Niewirowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2004 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie obciążenia kosztami wykonania pomiaru hałasu 1. Uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; 2. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2003r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska ustalił dla Z. K. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą T. w M. - wysokość kosztów w kwocie 980,54 zł (dziewięćset osiemdziesiąt 54/100 zł) poniesionych w związku z wykonaniem pomiarów hałasu w dniu 23 maja 2003r. (pora dnia), na podstawie których stwierdzono naruszenie wymagań ochrony środowiska.
Decyzja organu I instancji została wydana na podstawie art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (tekst jednolity Dz.U. z 2002r. Nr 112, poz. 982) i przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 7 listopada 2000r. w sprawie warunków i sposobu ustalania kosztów ponoszonych w związku z prowadzeniem kontroli przestrzegania wymagań ochrony środowiska (Dz.U. z 2000r. Nr 107, poz. 1144).
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że podczas kontroli przeprowadzonej w dniu 23 maja 2003r. w zakładzie Z. K. dokonano pomiaru emisji hałasu na granicy terenu zakładu i stwierdzono przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu (dla pory dnia). W związku z tym - jak podano - organ miał obowiązek obciążyć zakład kosztami wykonanych pomiarów.
Od powyższej decyzji Z. K. wniósł odwołanie, w którym wskazał, że decyzja jest niezasadna, ponieważ decyzja o obciążeniu kosztami wykonanych pomiarów hałasu powinna być poprzedzona lub wydana łącznie z decyzją o ewentualnym wymierzeniu kary za naruszenie wymagań ochrony środowiska.
W odwołaniu podniesiono, także pomiaru dokonano nieprawidłowo na granicy działki, do której skarżący miał tytuł prawny już w chwili zgłaszania działalności gospodarczej.
Po rozpatrzeniu odwołania Główny Inspektor Ochrony Środowiska decyzją z dnia [...] stycznia 2004r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2003r.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że decyzja organu I instancji wydana została zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Wskazano, że skoro dokonane pomiary wykazały przekroczenie dopuszczalnego poziomu hałasu przez zakład Z. K. to zasadnie organ I instancji obciążył właściciela zakładu kosztami poniesionymi w związku z wykonaniem pomiarów zaś wysokość tych kosztów ustalono prawidłowo.
Na powyższą decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2004r. skargę do Sądu Administracyjnego wniósł Z. K.
W skardze podniesiono, że zaskarżona decyzja narusza prawo, ponieważ decyzja o obciążeniu kosztami wykonanych pomiarów hałasu powinna być poprzedzona lub wydana łącznie z decyzją o ewentualnym wymierzeniu kary za naruszenie wymagań ochrony środowiska.
Skarżący wskazał także, że pomiaru poziomu hałasu dokonano nieprawidłowo na granicy działki, do której miał on tytuł prawny już w chwili zgłaszania działalności gospodarczej, a zatem pomiaru dokonano na terenie będącym w dyspozycji skarżącego, czego nie uwzględnił organ prowadzący postępowanie.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Ochrony Środowiska wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.