Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kania (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Protokolant st. ref. Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2011 r. sprawy ze skargi Miasta i Gminy P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Miasto i Gminę P. jest decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] uchylająca decyzję Starosty P. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. wprowadzającą zmiany w ewidencji gruntów i budynków dla działki nr [...] położonej w obrębie C. gm. P. i umarzająca postępowanie w I. instancji.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 15 czerwca 2010 r. Gmina P. wystąpiła do organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków o wprowadzenie zmiany polegającej na ujawnieniu Gminy jako właściciela działki nr [...] powstałej w wyniku podziału działki nr [...]
W wyniku rozpatrzenia wniosku decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. Starosta P., działając na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz. U. z 2005 r., Nr 240, poz. 2027) oraz § 45 ust. 1 i § 46 ust. 2 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) orzekł o wprowadzeniu zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków, polegającej na wpisaniu Gminy P. jako właściciela działki nr [...] o pow. 0,01 ha, położonej w obrębie C., gmina P.. Jednocześnie orzeczono o zmianie numeracji i powierzchni działek, polegającej na wpisaniu w miejsce nowopowstałej działki nr [...] o pow. 0,16 ha działki nr [...] o pow. 0,1588 ha oraz w miejsce nowopowstałej działki nr [...] o pow. 0,01 ha działki [...] o pow. 0,0106 ha. Wpis Gminy P. jako właściciela nastąpił w oparciu o decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z dnia [...] stycznia 1997 r. zatwierdzającą podział działki nr [...] na dwie działki o nr ewidencyjnych [...] i [...].
Na skutek odwołania K. L. - właściciela działki o poprzednim nr ewidencyjnym [...], Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i
Sygn. akt IV SA/Wa 1202/11
Kartograficznego Województwa [...] decyzją nr [...] z dnia [...] października 2010 r. uchylił decyzję organu I. instancji i odmówił ujawnienia Gminy P. jako właściciela działki o nr ewid. [...].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że decyzją z dnia [...] stycznia 1997r. Kierownik Urzędu Rejonowego w P. zatwierdził projekt podziału nieruchomości oznaczonej jako działka [...] na dwie działki nr [...] o pow. 0,16 ha oraz [...] o pow. 0,01 ha, przy czym działka nr [...] przewidziana była pod projektowaną ulicę. W myśl art. 10 ust. 5 obowiązującej wówczas ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości grunty wydzielone pod budowę ulic z nieruchomości objętej na wniosek właściciela podziałem przechodziły na własność gminy z dniem, w którym decyzja o podziale stała się ostateczna - za odszkodowaniem. Z ukształtowanego na tym tle orzecznictwa wynikało, że nowo wydzielone drogi przechodziły na własność gminy, jeśli podział był dokonywany na wniosek właściciela, przebieg drogi ustalony był w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a droga służyła do obsługi nowopowstałych w wyniku tego podziału działek. W ocenie organu z akt nie wynika, czy decyzja podziałowa była wydana na wniosek właścicieli, czy przebieg wydzielonej drogi był przewidziany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.