Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwiniec Sędziowie Sędzia WSA Monika Barszcz (spr.) Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. L. i L.L. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę.
Przedmiotem skargi jest decyzja Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Prezes PGWWP", "organ II instancji", "organ odwoławczy") z dnia [...] marca 2020 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Dyrektor RZGW" lub "organ I instancji") z dnia [...] lipca 2019 r., znak: [...] odmawiająca uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy na rzecz K. L. oraz L. L., dla inwestycji polegającej na przebudowie, rozbudowie i nadbudowie istniejących budynków gospodarczych i usługowych oraz budowie budynku stajni z częścią usługową, budowie budynku usługowego stanowiących kompleks projektowanego ośrodka jeździeckiego z zapleczem usługowo - hotelowym planowanej na terenie działek nr [...], [...], [...], [...], [...], [...]. [...], [...]. [...], [...] arkusz mapy 1 (obręb [...]), m. [...], gm. [...], w zakresie zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią.
Zaskarżona decyzja była wynikiem następujących ustaleń i oceny prawnej:
Pismem z dnia 11 lipca 2019 r. Wójt Gminy [...] wystąpił do Dyrektora RZGW z wnioskiem o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie, rozbudowie i nadbudowie istniejących budynków gospodarczych i usługowych oraz budowie budynku stajni z częścią usługową, budowie budynku usługowego, stanowiących kompleks projektowanego ośrodka jeździeckiego z zapleczem usługowo-hotelowym na terenie położonym w miejscowości [...] oznaczonym w ewidencji gruntów jako działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], arkusz mapy 1 (obręb [...]), na rzecz K. L. oraz L. L..
Decyzją z dnia [...] lipca 2019 r. Dyrektor RZGW odmówił uzgodnienia projektu decyzji w odniesieniu do obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, w zakresie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
W uzasadnieniu decyzji, organ I instancji powołując się na art. 166 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2018 r., poz. 2268 ze zm. "p.w."), wskazał, że w celu zapewnienia ochrony ludności i mienia przed powodzią obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz poziom zagrożenia powodziowego wynikający z wyznaczenia ww. obszarów uwzględnia się m.in. w decyzjach o warunkach zabudowy dotyczących nieruchomości w całości lub w części położonych na tych obszarach. Dyrektor RZGW wyjaśnił, że obszary szczególnego zagrożenia powodzią (zgodnie z art. 16 pkt 34) p.w. stanowią obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest średnie i wynosi raz na 100 lat (p=1%), obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest wysokie i wynosi raz na 10 lat (p=10%), obszary między linią brzegu a wałem przeciwpowodziowym lub naturalnym wysokim brzegiem, w który wbudowano wał przeciwpowodziowy, a także wyspy i przymuliska (o których mowa w art. 224 p.w.), stanowiące działki ewidencyjne oraz pas techniczny.