Warszawa, 9 grudnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Kaja Angerman (spr.) Sędzia WSA Aneta Dąbrowska Sędzia WSA Jarosław Łuczaj Protokolant: st. sekr. sąd. Karolina Heman po rozpoznaniu na rozprawie 9 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi I. F. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] maja 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na pracę cudzoziemca 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Ministra Rodziny i Polityki Społecznej na rzecz I. F. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Rozwoju, Pracy i Technologii decyzją nr [...] z [...] maja 2021 r. po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez I.F., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...], utrzymał w mocy decyzję nr [...] Wojewody [...] z [...] marca 2021 r. orzekającą o odmowie wydania zezwolenia na pracę dla O. C., obywatelki [...] na stanowisku [...].
Decyzja była wynikiem następujących ustaleń faktycznych i oceny prawnej.
W dniu 14 października 2020 r., za pośrednictwem portalu praca.gov.pl, do Wojewody [...] wpłynął wniosek I. F., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...] o wydanie zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dla cudzoziemca, obywatelki [...], O.C., na stanowisko [...] na okres ważności od dnia 20 stycznia 2021 r. do dnia 19 stycznia 2022 r.
W dniu 22 marca 2020 r. Wojewoda [...] na podstawie art. 88j ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji decyzją nr [...] orzekł o odmowie wydania stronie wnioskowanego zezwolenia. W uzasadnieniu ww. rozstrzygnięcia Wojewoda [...] stwierdził, że podmiot powierzający wykonywanie pracy cudzoziemcowi nie spełnił wymogów określonych w art 88c ust. 1 ustawy o promocji.
Strona odwołała się od powyższego rozstrzygnięcia.
Minister Rozwoju, Pracy i Technologii w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wyjaśnił, że według art. 88j ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wojewoda wydaje decyzję o odmowie wydania zezwolenia na pracę cudzoziemca, gdy podmiot powierzający wykonywanie pracy cudzoziemcowi nie spełnił wymogów określonych w art. 88c.
Co do zasady podmiot powierzający wykonywanie pracy cudzoziemcowi dołącza do wniosku o wydanie zezwolenia na pracę informację starosty właściwego ze względu na główne miejsce wykonywania pracy przez cudzoziemca o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych pracodawcy w oparciu o rejestry bezrobotnych i poszukujących pracy lub o negatywnym wyniku rekrutacji organizowanej dla pracodawcy, sporządzoną z uwzględnieniem pierwszeństwa dostępu do rynku pracy dla obywateli polskich oraz cudzoziemców, o których mowa w art. 87 ust. 1 pkt 1-11. W ww. informacji zgodnie z § 6 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 grudnia 2017 r. w sprawie wydawania zezwolenia na pracę cudzoziemca oraz wpisu oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi do ewidencji oświadczeń (Dz. U. z 2017 r., poz. 2345) właściwy starosta dokonuje analizy wysokości proponowanego wynagrodzenia w odniesieniu do wysokości wynagrodzenia w takim samym lub porównywalnym zawodzie lub rodzaju pracy.
Organ odwoławczy podkreślił, że ustawodawca wskazał przypadki w których informacja starosty nie jest wymagana. I tak zgodnie z § 3 pkt 6 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 stycznia 2009 r. w sprawie określenia przypadków, w których zezwolenie na pracę cudzoziemca jest wydawane bez względu na szczegółowe warunki wydawania zezwoleń na pracę cudzoziemców (Dz.U. z 2019 r, poz. 154) wojewoda wydaje zezwolenie na pracę bez konieczności uzyskania informacji, o której mowa w art. 88c ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji, w przypadku cudzoziemca, który będzie wykonywał pracę w zawodzie określonym w wykazie stanowiącym załącznik do rozporządzenia. Ponieważ stanowisko pracy określone przez stronę w punkcie 3.1. złożonego wniosku, tj. [...] (kod - 713105), mieści się w grupie zawodów sklasyfikowanych pod symbolem 7131 - Malarze budowlani i pokrewni i wskazanych w ww. załączniku, w przedmiotowej sprawie nie zachodzi konieczność załączenia do wniosku informacji starosty, jednak nie oznacza to, że warunki na jakich zostanie powierzone wykonywanie pracy cudzoziemcowi nie podlegają analizie.