Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.),, sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2014 r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata T. S. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych stanowiącą 23 % podatku od towarów i usług tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Zaskarżonym postanowieniem, Wojewoda [...], na zasadzie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej "K.p.a.", stwierdził uchybienie przez p. J. M. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy G. z [...] grudnia 2012 r., o wymeldowaniu z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ul. [...] w G.
Uzasadniając postanowienie, Wojewoda [...] przywołał następujące uwarunkowania faktyczne i prawne sprawy:
- odwołanie do Wojewody [...] p. J. M. złożył 21 lutego 2013 r.,
- zgodnie z art. 127 § 1 i art. 129 § 2 K.p.a. wniesienie odwołania stanowi uprawnienie procesowe strony postępowania, z którego może skorzystać w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji, przy czym - w myśl art. 44 K.p.a. - jeżeli nie jest możliwe doręczenie pisma bezpośrednio adresatowi lub za pośrednictwem innego dorosłego domownika, sąsiada lub dozorcy domu (czyli w sposób określony w art. 42 i 43 K.p.a.), pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub - gdy nie jest to możliwe - na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata; w przypadku niepodjęcia przesyłki w powyższym terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia; doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia wskazanego okresu od pozostawienia pierwszego awiza,
- z akt postępowania wynika, że decyzja organu I. instancji została wysłana do p. J. M. listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru na wskazany przez niego adres korespondencyjny - ul. [...]; 9 i 16 stycznia 2013 r. przesyłka była awizowana (stemple na kopercie), ale - z powodu niepodjęcia jej przez adresata - została zwrócona nadawcy; w związku z powyższym przesyłka została skutecznie doręczona 23 stycznia 2013 r.; natomiast bieg terminu do wniesienia odwołania rozpoczął się 24 stycznia 2013 r. i zakończył 6 lutego 2013 r.,
- w świetle powyższego złożenie odwołania w dniu 21 lutego 2013 r. nastąpiło po upływie przewidzianego prawem terminu; nie ma znaczenia dla terminu do wniesienia odwołania fakt późniejszego otrzymania przez Stronę kopii decyzji - okoliczność ta jest bezskuteczna prawnie, ponieważ nie otwiera na nowo czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania,
- rozpoznanie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony na wniosek strony, stanowiłoby rażące naruszenie prawa (tak wyrok NSA o sygn. akt IV SA 727/96, opubl. LEX nr 43307) a przy tym, w postępowaniu administracyjnym nie przywraca się terminu z urzędu.
W skardze oraz dodatkowym piśmie procesowym (k. 37-41) p. J. M., reprezentowany przez Pełnomocnika ustanowionego z urzędu - adwokata, sformułował zarzuty naruszenia: