Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.) Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 listopada 2020 r. sprawy ze skargi J.B. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę.
Decyzją z [...] marca 2020r. znak [...], nr [...] Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256), art. 166 ust. 11 oraz art. 14 ust. 3 i art. 166 ust. 2 pkt 7 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2020 r. poz. 310, z późno zm.), a także art. 53 ust. 4 pkt 11 lit. b w związku z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293), po rozpatrzeniu odwołania Pana J. B., utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] września 2019 r. znak: [...], dot. odmowy uzgodnienia na rzecz odwołującego projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków rekreacyjnych (altan ogrodowych) na działce o nr ew. [...] w miejscowości [...], gm. [...], w zakresie dotyczącym zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią
Rozpoznając sprawę organ odwoławczy wskazał, że w świetle art. 166 ust. 2 pkt 7 ustawy Prawo wodne, projekt decyzji o warunkach zabudowy wymaga uzgodnienia z Wodami Polskimi w zakresie dotyczącym zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią.
Zgodnie zaś z art. 16 pkt 34 ustawy Prawo wodne, obszary szczególnego zagrożenia powodzią stanowią:
1) obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest średnie i wynosi 1%(dalej: woda 1%);
2) obszary, na których prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest wysokie i wynosi 10% (dalej: woda 10%);
3) obszary między linią brzegu a wałem przeciwpowodziowym lub naturalnym wysokim brzegiem, w który wbudowano wał przeciwpowodziowy, a także wyspy i przymuliska (o których mowa wart. 224 ww. ustawy), stanowiące działki ewidencyjne;
4) pas techniczny.
Obszary szczególnego zagrożenia powodzią zgodnie z art. 169 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo wodne, są przedstawione na mapach zagrożenia powodziowego.
W myśl art. 166 ust. 10 ustawy Prawo wodne, uzgodnienia m.in. projektu decyzji o warunkach zabudowy odmawia się, jeżeli planowana zabudowa lub planowane zagospodarowanie terenu położonego na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią:
1) naruszają ustalenia planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza;
2) naruszają ustalenia planu zarządzania ryzykiem powodziowym;
3) stanowią zagrożenie dla ochrony zdrowia ludzi, środowiska i dóbr kultury wpisanych do rejestru zabytków;
4) naruszają funkcjonowanie infrastruktury krytycznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym;
5) utrudniają zarządzanie ryzykiem powodziowym.
Organ odwoławczy, po przeanalizowaniu map zagrożenia powodziowego (arkusz: [...]), które zostały opublikowane na stronie Hydroportalu KZGW (pod adresem http://mapy.isok.gov.pl) ustalił, że przedmiotowa działka o nr ew. [...], w miejscowości [...], gm. [...] znajduje się w całości na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią od rzeki [...], w zasięgu zalewu wodą o średnim prawdopodobieństwie wystąpienia (woda 1%), jak również w niewielkiej części w zasięgu obszaru, na którym prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest wysokie i wynosi 10% (woda 10%). Należy zauważyć, że Organ I instancji prawidłowo wskazał rzędną wody 1%. W rejonie planowanej inwestycji, dla wody 1% rzędna zwierciadła wody wynosi 159,25 m n.p.m., zaś dla wody 10% 158,06 m n.p.m. Minimalna rzędna terenu, w otoczeniu projektowanych obiektów, na podstawie mapy zasadniczej dołączonej do projektu decyzji o warunkach zabudowy wynosi 157,7 m n.p.m., maksymalna natomiast 158,8 m n.p.m. Oznacza to, że w przypadku wystąpienia wody o prawdopodobieństwie wystąpienia 1% przedmiotowy teren w liniach rozgraniczających teren inwestycji z uwzględnieniem nieprzekraczalnej linii zabudowy, zostanie pokryty warstwą wody o głębokości wynoszącej od 0,4 m do 1,55 m, zaś w przypadku wystąpienia wody o prawdopodobieństwie wystąpienia 10% teren, zostanie pokryty warstwą wody o głębokości wynoszącej do 0,36 m.