Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Sędziowie WSA Krystyna Napiórkowska, WSA Alina Balicka, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2005 r. sprawy ze skargi J. N. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] marca 2005 r. -
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzja z dnia [...] kwietnia 2005 r., po rozpatrzeniu wniosku J. N. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy własna decyzję z dnia [...] marca 2005 r. umarzającą na podstawie art. 105 kpa postępowania o unieważnienie przyjęcia na rzecz Państwa nieruchomości stanowiącej jezioro położone we wsi R., powiat [...], województwo [...].
W uzasadnieniu podano, że podstawa przejęcia nieruchomości, stanowiącej położone jezioro [...] o pow. 25,98 ha stanowiącego własność J. i H. B. był art. 1, 2 i 8 ustawy z dnia 30 maja 1962 r. o prawie wodnym (Dz. U. Nr 34, poz. 158). Prowadzenie postępowania w tej sprawie jest bezprzedmiotowe, bowiem jak stwierdził Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 6 listopada 1971 (III CZP 28/71) sprawy o własność wód i związanym z nimi gruntów podlegają rozpoznaniu przed sądami powszechnymi, a nie w postępowaniu administracyjnym. Z tej też przyczyny postępowanie z wniosku J. N. należało umorzyć.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J. N. podniosła, że w piśmie z dnia 20 lipca 2004 r. występowała żądaniem udzielenia jej pełnej informacji odnośnie przejęcia na Skarb Państwa nieruchomości, stanowiącej byłą własność jej rodziców - J. i H. B., położonej we wsi ruda i odniesienie się do prawomocnej decyzji PWRM w B. z dnia [...] września 1967 r. w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji (Dz. U. Nr 112, poz. 1198).
W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie podnosząc, że nie znalazł podstaw do zmiany stanowiska przedstawionego w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga jest zasadna i prowadzi do uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] marca 2005 r.
Przede wszystkim należy przypomnieć, że w razie wszczęcia postępowania na wniosek, obowiązkiem organu administracji publicznej jest dokładne ustalenie treści żądania, które wyznacza ... sprawy będącej przedmiotem postępowania. Organ związany jest tym żądaniem, a jego treść określa stosowna norma prawa materialnego lub norma prawa procesowego, która ma znaczenie dla ustalenia zakresu postępowania.
W orzecznictwie wielokrotnie podkreślono, że jeśli charakter pisma budzi wątpliwości, to organ administracji ma obowiązek wyjaśnić rzeczywistą wolę strony. Sprecyzowanie żądania w razie wątpliwości należy do strony, a nie do organu. Strona postępowania administracyjnego nie ma bowiem oczywiście obowiązku powoływania się na jakiekolwiek przepisy, zaś to organ administracji z mocy art. 9 kpa ma obowiązek wznawiania nad tym, aby skarga nie poniosła szkody z powodu nieznajomości prawa i w tym celu ma obowiązek czuwania nad tym, aby strona nie poniosła szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu ma udzielać jej niezbędnych wyjaśnień i wskazówek (por. wyrok NSA z dnia 26 listopada 1999, I SA/Łd 1592/97, niepublikowany, wyrok NSA z dnia 24 lipca 2004r, IV SA 1091/99 z dnia 20 lipca 2004 r. LEX nr 78924).