Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi K. L. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji - oddala skargę -
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zwany dalej "Ministrem", utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 1996 r. nr [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1976 r. nr [...] w sprawie podjęcia postępowania wymiany niezabudowanych gruntów położonych na terenie wsi K. i M., gm. K. oraz decyzji tego organu z dnia [...] listopada 1976 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu wymiany niezabudowanych gruntów położonych na terenie wsi K. i M., gm. K., w odniesieniu do gruntów należących w czasie wymiany do B. L. oraz gruntów należących wówczas do P. w K., a aktualnie do S. w K.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podniósł, iż postępowanie scaleniowe gruntów położonych na obszarze wsi K. i M. podjęte zostało z urzędu decyzją Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] sierpnia 1976 r. Projekt scalenia gruntów wsi K. i M. został opracowany na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. Nr 3, poz.13), zwanej dalej "ustawą", i zatwierdzony decyzją Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1976 r. nr [...]. Zgodnie z przepisem art.10 ustawy stan własności lub posiadania uczestników wymiany gruntów oraz powierzchnie użytków i klas gruntów określa się według danych uwidocznionych w ewidencji gruntów. W rejestrze ewidencji gruntów wsi K. przed wymianą w pozycji rejestrowej B. L. wykazane były działki oznaczone nr [...] oraz [...], o łącznej pow. 0,92 ha. W trakcie toczącego się postępowania wymiennego okazało się, że pomiędzy B. L., a P. w K. w latach 60 - tych nastąpiła nieformalna wymiana, w wyniku której B. L. objął w posiadanie część działki nr [...], o pow. 0,86 ha, zaś [...] oddał działkę nr [...] o pow. 0,21 ha i część działki nr [...] o pow. 0,35 ha. Żadna ze stron nie zgłosiła dokonanych zmian, do czego zobowiązywał ją art. 10 dekretu o ewidencji gruntów i budynków z dnia 2 lutego 1955 r. zgodnie, z którym właściciele oraz osoby, w których władaniu znajdują się grunty i budynki obowiązani są wszelkie zmiany danych objętych ewidencją zgłaszać do prezydiów właściwych powiatowych rad narodowych najpóźniej w ciągu 4 tygodni od powstania tych zmian. Wobec powyższych rozbieżności Naczelnik Gminy K. decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 1976 r. w pozycji rejestrowej B. L. wykazał działki nr [...], o łącznej pow. 1,27 ha. Podczas nieformalnego użytkowania, jeszcze przed wszczęciem postępowania wymiennego, działki oznaczone nr [...] oraz [...] zabudowane zostały przez P. w K. budynkami administracyjnymi oraz gospodarczymi, natomiast na użytkowanej przez B. L. części działki nr [...] oraz części działki nr [...], wykazanej w pozycji rejestrowej P. w K., założono sad. W wyniku przeprowadzonej wymiany gruntów B. L. w zamian za posiadane grunty, ujawnione w ewidencji gruntów, oznaczone numerami [...] o łącznej pow. 1,27 ha i wartości porównawczej 114,20 jednostek szacunkowych, wydzielono grunty zamienne, oznaczone nr [...] o łącznej pow. 1,46 ha i wartości porównawczej 115,65 jednostek szacunkowych, z kolei P. w K. przydzielono dawne grunty B. L. oznaczone nr [...], o łącznej powierzchni 1,27 ha i wartości porównawczej 114,20 jednostek szacunkowych, w tym grunty użytkowane przez w/w [...] na podstawie nieformalnej umowy zamiany.