Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie WSA Danuta Rzyminiak- Owczarczak As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 03 października 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi J.G. na decyzję Wojewody W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego 1. oddala skargę 2. przyznać od Skarbu Państwa ( Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) na rzecz adw. [...] tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej stronie z urzędu kwotę [...] zł podwyższoną o kwotę [...] stawki podatku od towarów i usług przewidzianą do tego rodzaju czynności - łącznie [...]. /-/I.Kucznerowicz /-/J.Stankowski /-/D.Rzyminiak-Owczarczak
Zaskarżoną decyzją z dnia [...], nr [...], Wojewoda W., po rozpatrzeniu odwołania J.G. od decyzji Starosty P. z dnia [...], nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego, utrzymał decyzję w mocy.
Odmawiając przyznania zasiłku przedemerytalnego na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej. k.p.a.), art. 37k ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm.) oraz art. 150a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001 ze zm.), Starosta P. wskazał, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego opublikowany w Dzienniku Ustaw z 2002 r. Nr 59, poz. 517 dotyczy osób, które do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w ustawie o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Z akt sprawy wynika natomiast, że w okresie do [...] skarżąca nie mogła być uznana za osobę bezrobotną, ponieważ posiadała prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy (do dnia [...]).
Od decyzji Starosty P. odwołanie złożyła J.G. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i przyznania zasiłku przedemerytalnego zgodnie z wnioskiem. Podniosła, że na dzień 12 stycznia 2002 r. posiadała status bezrobotnego z prawem do zasiłku, natomiast staż pracy wyniósł 28 lat (na dzień złożenia wniosku). W ocenie skarżącej, wypełniała ona przesłanki wynikające z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie z dyspozycją art. 150a ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, prawo do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r.) przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniła warunki do jego nabycia, to jest na dzień 12 stycznia 2002 r. posiadała status bezrobotnego z prawem do zasiłku oraz osiągnęła odpowiedni staż pracy, który dla kobiet wynosi 20 lat. Skarżąca, na dzień 12 stycznia 2002 r., posiadała status bezrobotnego i pobierała z tego tytułu zasiłek (co wynikało z terminarza wizyt w Powiatowym Urzędzie Pracy), a jej staż wynosił 24 lata i przekraczał staż wymagany ustawą.
Utrzymując decyzję w mocy na podstawie art. 127 § 1 i 2 oraz 138 k.p.a., art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (organ błędnie wskazał datę uchwalenia ustawy), Wojewoda stwierdził, iż trafnie odmówiono przyznania skarżącej zasiłku przedemerytalnego. Wadliwa podstawa prawna i uzasadnienie decyzji nie stanowiły wystarczającej podstawy do uchylenia decyzji w świetle art. 138 k.p.a. Wojewoda podał, iż zgodnie z art. 150a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r.), przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniła warunki do jego nabycia. W myśl art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, zasiłek przedemerytalny przysługiwał osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn. Organ stwierdził, że J.G. posiadała okres uprawniający do zasiłku wynoszący 26 lat 8 miesięcy i 5 dni. Do tego okresu nie wliczono okresu pobierania przez skarżącą renty (art. 24 ust. 2 ustawy). Zatem skarżąca do dnia 12 stycznia 2002 r. nie spełniła warunków niezbędnych do przyznania zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r.).