Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Kórniku w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Anna Jarosz (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi S. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Kórniku z dnia 29 lipca 2015 r. nr XI/109/2015 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Kórniku z dnia 29 lipca 2015 r. nr XI/109/2015, w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Kórniku - obr. geod. Bnin i Błażejewko - rejon ulicy Lipowej i Śremskiej - Etap V, w części obejmującej § 6 pkt 8 w zakresie słów: "zakaz stosowania węgla"; 2. w pozostałej części skargę oddala; 3. zasądza od Rady Miejskiej w Kórniku na rzecz skarżącego S. N. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/11

Pismem z dnia [...] grudnia 2016 r. S. N. (zwany dalej jako "Skarżący") złożył do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Nr XI/109/2015 Rady Miejskiej w Kórniku z dnia 29 lipca 2015 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Kórniku - obręb geodezyjny Bnin i Błażejewko - rejon ul. Lipowej i Śremskiej - Etap V (zwaną dalej również jako "zaskarżona uchwała").

Uchwale tej zarzucił naruszenie:

- art. 19 w zw. z art. 17 pkt 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80 poz. 717 zwanej dalej jako "u.p.z.p.") poprzez niedokonanie uzgodnień i opinii przez organy współdziałające,

- art. 17 pkt 9 u.p.z.p. poprzez niewyłożenie projektu planu po raz szósty wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu na okres co najmniej 21 dni (wyłożenie nastąpiło od dnia 19 czerwca 2015 r. do 9 lipca 2015 r.), a w związku z powyższym nastąpiło uchybienie kolejnemu terminowi zawartemu w pkt 11 ww. art. - tj. skrócenie ustawowego okresu do składania uwag do projektu planu;

- art. 1 ust. 2 pkt 6 i 7 u.p.z.p. art. 21 w związku z art 64 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i art. 140 k.c. w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, a także art. 1 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, poprzez naruszenie prawa własności nieruchomości Skarżącego, w wyniku bezpodstawnej zmiany przeznaczenia terenu na działce ewidencyjnej [...] z terenu 2MN/U na teren zabudowy zagrodowej, uniemożliwiając tym samym jednocześnie zagospodarowanie działki w sposób oczekiwany, co w takim stanie rzeczy aktualnie przejawia się w zbyt daleko posuniętym ograniczeniu uprawnienia, poprzez wprowadzenie w zaskarżonej uchwale zakazu zmiany przeznaczenia budynków, nie wynikającego zobowiązujących przepisów prawa, ani nie spełniających żadnego godziwego celu społecznego i jest nieproporcjonalne do jakiejkolwiek wartości konstytucyjnej;

- § 143 w związku z § 116 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "zasad techniki prawodawczej", poprzez zawarcie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zapisu w postaci zakazu stosowania węgla podczas gdy, żadna ustawa nie upoważnia organu do podejmowania tego typu ograniczeń

Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu Skarżący wskazał, że wyodrębnienie etapu V w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Kórniku - obręb geodezyjny Bnin i Błażejewko - rejon ulicy Lipowej i Śremskiej dla której sporządzono odrębny projekt uchwały wymagało ponowienia procedury planistycznej. Uzgodnienia i opiniowanie planu następowały dwukrotnie tj. w 2009 r. oraz w 2011 r., natomiast etap piąty został wyodrębniony uchwałą nr XL/417/2013 Rady Miejskiej w Kórniku z dnia 27 listopada 2013 r., a po wyodrębnieniu etapu V żadnych uzgodnień ani opinii organ nie przeprowadzał. Przykładowo Skarżący wskazał, że § 7 zaskarżonej uchwały w żadnym stopniu nie koreluje z uzgodnieniami z Wielkopolskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków. Rada Miejska nie zwracał się również do E. O. celem zaopiniowania projektu planu pomimo, że organ ten wskazywał, iż jest zainteresowany właściwym rozwojem terenów gminy Kórnik i w związku z tym konieczne jest bieżące informowanie o postępach prac związanych ze zmianą przeznaczenia terenów objętych planem celem ich zaopiniowania.

Strona 1/11