Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Anna Jarosz Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Kórniku z dnia 28 czerwca 2011 r. nr X/105/2011 w przedmiocie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały 2. określa, ze zaskarżona uchwała nie może być wykonana
W dniu 28 czerwca 2011r. Rada Miejska w Kórniku podjęła uchwałę nr X/105/2011 w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola, których organem prowadzącym jest Gmina Kórnik. Jako podstawę prawną podjęcia powyższej uchwały wskazany został przepis art. 14 ust. 5 w zw. z art.5 ust.5 ustawy dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 z późn.zm. ) oraz art. 18 ust.2 pkt 15 i art.40 ustawy o samorządzie gminnym (T.j.Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.).
Zgodnie z § 1 uchwały w przedszkolach prowadzonych przez gminę Kórnik w czasie od godz.8.00 do godz.13.00 zapewnia się dzieciom bezpłatne nauczanie, wychowanie i opiekę. Świadczenia te mieszczą się w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego. W § 2 uchwały, po czasie wymienionym w § 1 świadczenia i usługi realizowane są odpłatnie i obejmują :
1) realizowanie zadań opiekuńczo-wychowawczych w zakresie: opieki pedagogicznej; adaptacji dziecka w środowisku przedszkolnym; rozwijania zdolności twórczych poprzez uczestnictwo w zajęciach muzycznych, plastycznych i teatralnych; kształtowania umiejętności społecznych oraz utrwalania czynności samoobsługowych, nawyków higienicznych i kulturalnych; rozwijania i wprowadzania treści ekologicznych; wspierania indywidualnych zainteresowań dziecka;
2) organizowania zajęć sportowych, w tym: mających na celu zapobieganie i korygowanie wad postawy;
3) organizacji imprez okolicznościowych;
4) prowadzenia zajęć relaksacyjno - wyciszających;
5) zapewnienia bezpieczeństwa i opieki podczas pobytu dzieci w przedszkolu w czasie: zajęć terapeutycznych i profilaktycznych z udziałem specjalistów, w tym nauczyciela gimnastyki korekcyjnej i logopedy; zajęć dodatkowych organizowanych na wniosek rodziców.
W § 3 ust.1 ustala się koszt jednostkowy za każdą rozpoczętą godzinę korzystania dziecka ze świadczeń, o których mowa w § 2 w wysokości 0,216 % minimalnego wynagrodzenia za pracę, o którym mowa w ustawie z dnia 10 października 2002r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz.U. Nr 200, poz.1679 z późn.zm.), ogłaszanego w drodze obwieszczenia Prezesa Rady Ministrów na dany rok kalendarzowy. W ust.2 stawkę godzinową za korzystanie z odpłatnych świadczeń, o których mowa w § 2 ustala się według zasady :
1) 100% kosztu określonego w ust.1 za pierwszą i drugą godzinę korzystania ze świadczeń przedszkola,
2) 30% kosztu określonego w ust.1 za trzecią, czwartą i piątą godzinę korzystania ze świadczeń przedszkola.
Miesięczna wysokość opłaty za czas realizacji odpłatnych świadczeń ustalana jest jako iloczyn :stawki godzinowej, o której mowa w ust.2, deklarowanej przez rodziców (opiekunów prawnych) liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas określony w § 1 oraz liczby dni pobytu dziecka w przedszkolu (ust.3). Opłata o której mowa w ust.3 podlega zaokrągleniu do pełnych złotych zgodnie z zasadami obowiązującymi w rachunkowości. W § 4 ust.1 uchwały, opłata o której mowa w § 3 nie obejmuje kosztów wyżywienia. Odpłatność dzienną za wyżywienie ustala dyrektor przedszkola w porozumieniu z organem prowadzącym na poziomie kosztów zakupu surowców spożywczych, niezbędnych do przygotowywania posiłków, z uwzględnieniem norm żywieniowych (ust.2). W § 5 obniża się wysokość opłaty o której mowa w § 3 ust.3 :