Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Józef Maleszewski Protokolant ref. staż. Ewa Stawicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2017 r. sprawy ze skargi M. W., W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla inwestycji polegającej na budowie fermy drobiu oddala skargę
Sygn. akt IV SA/Po [...]
Uzasadnienie
Decyzją z dnia 28 kwietnia 2016r. nr [...] Burmistrz W. ustalił środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia polegającego na "Budowie fermy drobiu wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działce o nr ewid. gr [...], obręb S. W., gmina W. powiat w. , województwo wielkopolskie", wskazując na art. 71 ust. 1 i ust. 2 pkt 1, art. 75 ust. 1 pkt 4, art. 80 ust.2, art. 82, art. 85 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 z późn. zm., dalej jako u.u.i.o.ś., ustawa środowiskowa), w związku z art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm., obecnie Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej jako K.p.a.). Burmistrz w decyzji stwierdził potrzebę przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, albowiem inwestycja jest przedsięwzięciem zawsze znacząco oddziałującym na środowisko.
Uzasadniając decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach Burmistrz podał, że zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 51 oraz § 3 ust.1 pkt 37 rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2010 roku w sprawie przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2010 r., Nr 213, poz. 1397 z późn.zm., obecnie Dz. U. z 2016 r. poz. 71 dalej jako Rozporządzenie) chów i hodowla zwierząt, w liczbie nie mniejszej niż 210 dużych jednostek przeliczeniowych inwentarza (DJP - przy czym za liczbę DJP przyjmuje się maksymalną możliwą obsadę inwentarza), sporządzenie raportu oddziaływania na środowisko jest obligatoryjne dla przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko. Planowane przedsięwzięcie ma polegać na budowie fermy drobiu wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działce nr [...], obręb S. W., o łącznej maksymalnej obsadzie w cyklu do 5 tygodnia 145 314 szt (581,256 DJP) i w cyklu po 5 tygodniu 132 678 szt (530 712 DJP). W ramach inwestycji przewidywana jest budowa czterech kurników do tuczu brojlera kurzego i dostosowanie obsady do powierzchni hodowlanej istniejącego kurnika. Chów brojlerów kurzych będzie prowadzony w systemie ściółkowym. Na terenie fermy powstaną 4 naziemne zbiorniki na gaz płynny o poj.6400 l każdy.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w W. w opinii sanitarnej z dnia 23 grudnia 2015r. pozytywnie zaopiniował wniosek w zakresie wymagań higieniczno-sanitarnych. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w P. postanowieniem z dnia 25 lutego 2016r. uzgodnił i określił warunki realizacji przedsięwzięcia . Zapewniono udział społeczeństwa w toku postępowania, poprzez wydanie ogłoszenia o wszczęciu postępowania administracyjnego i wystąpienia do organów opiniujących oraz udostępnienie wniosku o wydanie decyzji wraz z załącznikami w siedzibie urzędu.
Burmistrz wskazał, że teren planowanej inwestycji nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Działka [...] obręb S. W. zabudowana będzie fermą drobiu wraz z infrastrukturą towarzyszącą, o łącznej maksymalnej obsadzie w cyklu do 5 tygodnia 145 314 szt (581,256 DJP) i w cyklu po 5 tygodniu 132 678 szt (530,712 DJP). Obecnie na terenie gospodarstwa znajduje się jeden obiekt inwentarski K-1, w którym w ramach planowanego przedsięwzięcia inwestor planuje dostosowanie obsady do istniejącej powierzchni hodowlanej. W ramach inwestycji przewidywana jest budowa czterech kurników do tuczu brojlera kurzego o symbolach K-2 do K-5. Na terenie inwestycji działać będą następujące instalacje i obiekty : 9 silosów paszowych, 1 agregat prądotwórczy o mocy do ok.120kW, 4 zbiorniki na gaz płynny o pojemności 6400 l każdy, konfiskator, wewnętrzna sieć wodociągowa i energetyczna. Chów brojlerów kurzych będzie prowadzony w systemie ściółkowym. Na terenie fermy będą pracowały 104 wentylatory. Wymiary powierzchni hodowlanej, na której będą utrzymywane zwierzęta będą spełniały wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 15 lutego 2010r. w sprawie wymagań i sposobu postępowania przy utrzymywaniu gatunków zwierząt gospodarskich, dla których normy ochrony zostały określone w przepisach Unii Europejskiej (Dz.U. z 2010r., Nr 56, poz. 344 ze zm.). Zagęszczenie obsady będzie wynosiło maksymalnie 42 kg/m2. W pierwszych dwóch latach funkcjonowania gospodarstwa zagęszczenie obsady nie przekroczy 39 kg/m2. W raporcie oddziaływania przedsiębiorstwa na środowisko zawarto analizę oddziaływania akustycznego przedmiotowej inwestycji. Z przedstawionych informacji wynika, że źródłami hałasu, które mogą mieć wpływ na klimat akustyczny środowiska będą : budynki inwentarskie i wentylatory w nich umieszczone, agregat prądotwórczy oraz manewry pojazdów poruszających się po przedmiotowym terenie. Pracę wentylatorów ograniczono wyłącznie do pory w ciągu dnia. W uzupełnieniu raportu inwestor przedstawił analizę akustyczną zgodnie z uzgodnieniem RDOŚ i PPIS. Ze względu na protesty stron inwestor zobowiązany będzie do wykonania nasadzeń zieleni izolacyjnej, co przyczyni się do redukcji emisji substancji wprowadzanych do powietrza z terenu fermy. Z przeprowadzonych analiz wynika, że inwestycja nie będzie powodowała przekroczenia dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku zarówno w porze dnia jak i nocy. Zgodnie z postanowieniem RDOŚ nałożono na inwestora obowiązek przeprowadzenia kontrolnych pomiarów poziomów hałasu na najbliższych terenach objętych ochroną akustyczną, w szczególności w punktach przyjętych w raporcie zgodnie z przepisami szczegółowymi w tym zakresie, po zrealizowaniu inwestycji. W przypadku przekroczenia akustycznych standardów jakości środowiska, inwestor został zobowiązany do niezwłocznego zaprojektowania i zastosowania zabezpieczeń akustycznych ograniczających emisję hałasu do środowiska oraz udokumentowania poprawności przyjętych rozwiązań w postaci wyników pomiarów poziomów hałasu przedkładanych właściwemu organowi ochrony środowiska oraz Wielkopolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Ochrony Środowiska. W raporcie przedstawiono oddziaływanie przedmiotowego przedsięwzięcia na stan jakości powietrza. Źródłami emisji substancji do powietrza będą systemy zanieczyszczenia pochodzące z procesów chowu brojlerów, w tym substancje odorotwórcze powstające w wyniku rozkładu produktów przemiany materii zwierząt. Występować będzie także emisja substancji ze spalania paliw w nagrzewnicach gazowych, służących do ogrzewania budynków inwentarskich. Z wykonanych obliczeń wynika, że emisje z w/w źródeł nie będą powodować przekroczenia wartości odniesienia substancji w powietrzu oraz dopuszczalnych częstości przekroczeń określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 26 stycznia 2010r. w sprawie wartości odniesienia dla niektórych substancji w powietrzu (Dz.U. z 2010r., Nr 6 poz.87 ze zm.) poza terenem, do którego inwestor posiada tytuł prawny, a w związku z tym spełnione będą wymagania w zakresie ochrony powietrza określone w przepisach. Ponadto budynki znajdujące się w pobliżu emitorów nie będą narażone na przekroczenia wartości odniesienia substancji w powietrzu oraz nie będą narażone na przekroczenia dopuszczalnych poziomów substancji w powietrzu. Inwestora zobowiązano do zapewnienia czystości i odpowiedniej temperatury oraz wilgotności w pomieszczeniach poprzez zapewnienie sprawnego systemu wentylacji mechanicznej oraz niedopuszczania do magazynowania pomiotu na terenie fermy, a także zapewnienia, aby transportowany pomiot przykrywany był brezentem. Dotrzymanie nałożonych na inwestora warunków, przyczyni się do redukcji emisji substancji wprowadzanych do powietrza z terenu fermy oraz zapewni spełnienie wymogów w zakresie ochrony powietrza określonych w przepisach. Odory będą stanowiły pewną uciążliwość zapachową jednakże brak obowiązujących norm prawnych w tym zakresie nie pozwala na stwierdzenie czy mieszczą się one w tych granicach. Z wykonanych w raporcie obliczeń rozprzestrzeniania się substancji w powietrzu wynika, że dotrzymane będą standardy jakości powietrza określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 24 sierpnia 2012r. w sprawie poziomów niektórych substancji w powietrzu (Dz. U. z 2012r., poz.1031). Z raportu oraz uzupełnienia do raportu informacji wynika, iż przedmiotowa inwestycja zlokalizowana będzie poza obszarami głównych zbiorników wód podziemnych. W ramach postępowania, przeprowadzono ocenę oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko gruntowo-wodne. Woda na potrzeby przedsięwzięcia będzie pobierana z wodociągu. Woda będzie zużywana na cele technologiczne - pojenie drobiu oraz na cele socjalno-bytowe, a także p.poż. Inwestor w celu zmniejszenia zużycia wody ma zamiar zastosować automatyczny system poideł. Ścieki bytowe będą odprowadzane do istniejącej kanalizacji sanitarnej. Inwestor będzie prowadził czyszczenie pomieszczeń inwentarskich wyłącznie metodą na sucho, bez generowania ścieków. Następnie będzie prowadzona dezynfekcja pomieszczeń poprzez zamgławianie. Wody opadowe i roztopowe będą odprowadzane do gruntu w granicach nieruchomości inwestora bez powodowania szkody dla terenów sąsiednich. Zostało to wpisane jako warunek realizacji inwestycji. W celu ochrony środowiska gruntowo-wodnego nałożono na inwestora obowiązek wykonania szczelnych, nieprzepuszczalnych posadzek w budynkach inwentarskich. Pomiot usuwany będzie z budynków inwentarskich po każdym cyklu chowu bezpośrednio na środki transportu, bez magazynowania go na terenie fermy, co pozwoli na ochronę środowiska wodno-gruntowego przed zanieczyszczeniami. Inwestor przedstawił rodzaje i ilości odpadów wytwarzanych na poszczególnych etapach inwestycji. Zapisano to jako warunek realizacji przedmiotowej inwestycji. Przy założeniu, że inwestor będzie realizował planowane przedsięwzięcie zgodnie z zapisami w raporcie i warunkami w decyzji, inwestycja nie będzie naruszać prawa w zakresie gospodarki odpadami. Zgodnie z art.81 ust.3 ustawy ooś przeanalizowano wpływ przedmiotowego przedsięwzięcia na cele środowiskowe zawarte w Planie gospodarowania wodami na obszarze dorzecza Odry. Po szczegółowym przeanalizowaniu materiałów, biorąc pod uwagę budowę geologiczną, warunki hydrogeologiczne oraz uwzględniając lokalizację przedmiotowego przedsięwzięcia poza obszarami wodno-błotnymi, jak również strefami ochronnymi ujęć wód i obszarami ochronnymi zbiorników wód śródlądowych, wziąwszy pod uwagę rodzaj przedsięwzięcia, planowane rozwiązania w zakresie gospodarki wodno-ściekowej i magazynowania oraz postępowania z odpadami i pomiotem nie przewiduje się negatywnego oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko gruntowo-wodne, w tym wody powierzchniowe i podziemne. W przypadku, gdy przedsięwzięcia będzie realizowane zgodnie z zapisami przedstawionymi w raporcie i warunkami nałożonymi w niniejszej decyzji, nie będzie miało negatywnego wpływu na osiągnięcie celów środowiskowych wyznaczonych dla Jednolitych Części Wód Powierzchniowych "Dojca". Planowane przedsięwzięcie stanowi instalację do chowu lub hodowli drobiu, w której będzie więcej niż 40.000 stanowisk, dlatego na podstawie art.201 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2013r., poz.1232) oraz pkt 6 ppkt 8 a załącznika do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz.U. z 2014r., poz.1169). Inwestor przed rozpoczęciem działalności będzie zobowiązany do uzyskania pozwolenia zintegrowanego. W związku z tym w raporcie o oddziaływaniu na środowisko przedstawiono porównanie proponowanej techniki z najlepszymi dostępnymi technikami (BAT). Miejsce realizacji inwestycji znajduje się poza obszarami chronionymi, realizowane będzie na terenie działki użytkowanej rolniczo. Obecnie na terenie analizowanej działki znajduje się budynek inwentarski. Z raportu i jego uzupełnienia wynika, że podczas prowadzonych wizji terenowych nie stwierdzono występowania bezkręgowców, płazów i gadów. Z pośród ptaków stwierdzono występowanie kruka i mazurka. Nie stwierdzono także występowania chronionych siedlisk przyrodniczych oraz innych roślin niż gatunki uprawne. Nie stwierdzono także negatywnego oddziaływania skumulowanego planowanej inwestycji na środowisko przyrodnicze. Z uwagi na zastosowanie systemów pojenia ograniczających zużycie wody, wykonanie budynków dobrze izolowanych termicznie, zastosowanie optymalnie dobranej wentylacji pozwalającej zmniejszyć zużycie energii organ stwierdził, że przedsięwzięcie nie wpłynie ujemnie na warunki klimatyczne. Obiekty zostaną wyposażone w odpowiednią wentylację, która w przypadku upałów zapewni szybkie i skuteczne schłodzenie obiektów. Ekstrema zimowe będą niwelowane poprzez zastosowanie ścian o odpowiedniej grubości, które zapewnią dobrą charakterystykę energetyczną, umożliwiającą utrzymanie odpowiedniej temperatury wewnątrz budynku. Stalowe kratownice konstrukcji dachu będą odporne na działanie wiatru. Ze względu na lokalizację w dużej odległości od granic państwa oraz zakres oddziaływania inwestycji, nie stwierdzono konieczności przeprowadzenia postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko. Biorąc pod uwagę opinię organów uzgadniających RDOŚ i PPIS oraz raport oddziaływania na środowisko organ nie widział podstaw do wydania decyzji odmownej.