Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 stycznia 2022 r. sprawy ze skarg Wojewody Wielkopolskiego na uchwały Rady Miejskiej Leszna 1. z dnia 10 marca 2016 r. nr XIX/253/2016 w sprawie określenia trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatyw lokalnych; 2. z dnia 26 września 2018 r. nr LII/707/2018 zmieniającą uchwałę w sprawie określenia trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatyw lokalnych; 3. z dnia 20 października 2016 r. nr XXVII/342/2016 zmieniającą uchwałę w sprawie określenia trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatyw lokalnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonych uchwał w całości; 2. zasądza od Miasta Leszna na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 06 września 2021 r. Wojewoda Wielkopolski wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej Leszna nr XIX/253/2016 z dnia 10 marca 2016 r. w sprawie określenia trybu i szczegółowych kryteriów oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatyw lokalnych (Dz.U.Woj.Wlkp. z 2016 r., poz. 2252), zaskarżając ją w części, a żądaniem skargi obejmując stwierdzenie nieważności jej
§ 2, § 3 ust. 1 pkt 1, § 4 ust. 1 w zakresie zwrotów "co najmniej 10% wartości zadania", "co najmniej 20% wartości zadania", "co najmniej 2 osoby", a także załącznik nr 1 do tej uchwały, a ponadto domagając się zasądzenia od strony przeciwnej na rzecz Skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżonej uchwale zarzucono:
1. naruszenie art. 19c ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U. z 2020 r., poz. 1057, z późn. zm.), będące przekroczeniem delegacji ustawowej zawartej w tym przepisie poprzez określenie w uchwale treści i elementów wniosku o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej;
2. naruszenie art. 19c ustawy o wolontariacie oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz.U. Nr 5, poz. 46) będące przekroczeniem delegacji ustawowej zawartej w tym przepisie poprzez określenie procedury oceny formalnej wniosku;
3. naruszenie art. 19c oraz art. 19g ustawy o wolontariacie, będące przekroczeniem delegacji ustawowej zawartej w tym przepisie poprzez nałożenie na wnioskodawcę obowiązku sporządzenia kosztorysu;
4. naruszenie art. 19c oraz art. 19e ustawy o wolontariacie, będące przekroczeniem delegacji ustawowej zawartej w tym przepisie poprzez określenie minimalnego udziału finansowego wnioskodawcy oraz minimalnego wkładu własnego w formie pracy społecznej wnioskodawcy w realizację zadania w ramach inicjatywy lokalnej;
5. naruszenie art. 19c ustawy o wolontariacie, będące przekroczeniem delegacji ustawowej zawartej w tym przepisie poprzez określenie minimalnej liczby uczestników inicjatywy lokalnej.
W motywach uzasadnienia skargi Wojewoda wyjaśnił, że art. 19c ustawy o wolontariacie stanowi, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa tryb i szczegółowe kryteria oceny wniosków o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Szczegółowe kryteria oceny powinny uwzględniać przede wszystkim wkład pracy społecznej w realizację inicjatywy lokalnej.
Wojewoda wskazał, że Rada uregulowała w § 2 uchwały w sposób wiążący kwestie dotyczące treści i elementów składowych (załączników) wniosku o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. W załączniku nr 1 do uchwały zawarto natomiast wzór karty oceny wniosku pod względem formalnym, podczas gdy - w ocenie Wojewody - zgodnie z art. 19c ustawy o wolontariacie Rada nie była uprawniona do stanowienia o treści i elementach wniosku o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej. Zdaniem Wojewody, Rada na podstawie wskazanego przepisu ustawy dysponuje wyłącznie upoważnieniem do określenia trybu i szczegółowych kryteriów oceny omawianych wniosków, a więc do dokonania opisu procedury, przy pomocy której następuje ocena już złożonego wniosku o realizację zadania publicznego oraz wskazania, jakie kryteria będą miały zastosowanie przy tej ocenie. Wojewoda podniósł, że ustawa o wolontariacie nie przesądza o formie zewnętrznej ani też o elementach wniosku składanego do jednostki samorządu terytorialnego o realizację zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej, wskazując jedynie w art. 19 ust. 2, że wniosek ten stanowi wniosek w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego.