Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Świerczak (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Kaczmarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddalono skargę w całości.
Zaskarżoną decyzją z [...] czerwca 2021 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej jako "SKO" lub "organ II instancji"), po rozpoznaniu odwołania A. P. (zwanego też dalej "Skarżącym"), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Gminy S. z [...] kwietnia 2021 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia tzw. opłaty planistycznej.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy S. - fragment wsi D. (Dz. Urz. Woj. W.. z 2018 r. poz. 14; dalej jako "Uchwała", "Plan miejscowy z 2017 r." lub "Plan"), Rada Miejska Gminy S. uchwaliła plan zagospodarowania m.in. dla działek nr ewid. [...] (obr. D.). Przed wejściem tej uchwały w życie część ww. działki (w pasie około 25,0 m wzdłuż ul. [...]) - zgodnie ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S., zatwierdzoną uchwałą nr [...] Rady Miejskiej Gminy S. z dnia [...] marca 1998 r. (Dz. Urz. Woj. P. Nr [...] poz. [...]; dalej jako "Plan miejscowy z 1998 r.") - znajdowała się na obszarze przeznaczonym pod tereny zieleni izolacyjnej oznaczone symbolem [...] Pozostała część przedmiotowej działki - zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Miejskiej Gminy S. z dnia [...] listopada 1993 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S. (Dz. Urz. Woj. P. Nr [...] poz. [...]; dalej jako "Plan miejscowy z 1993 r."), który to plan zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w skrócie "u.p.z.p.") utracił moc obowiązującą z dniem 01 stycznia 2004 r. - znajdowała się na terenie określonym jako projektowany przebieg dróg ruchu przyspieszonego i oznaczonym symbolem 3GP.
Zgodnie z obowiązującą Uchwałą przedmiotowe działki znajdują się na obszarze przeznaczonym pod 9MN - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz 6KDW - tereny dróg wewnętrznych. W § 16 Uchwały ustalono wysokość stawki procentowej służącej naliczaniu jednorazowej opłaty od wzrostu wartości nieruchomości związanej z uchwaleniem Planu na 30%.
Skarżący zbył działkę nr ewid. [...] dnia [...] listopada 2020 r. w drodze umowy sprzedaży zawartej w formie aktu notarialnego.
W dniu [...] lutego 2021 r. Burmistrz Gminy S. (dalej jako "Burmistrz" lub "organ II instancji") wszczął z urzędu postępowanie w sprawie ustalenia tzw. opłaty planistycznej w związku ze zbyciem nieruchomości obejmującej ww. działkę.
W toku postępowania rzeczoznawca majątkowy, M. W., sporządził operat szacunkowy datowany na [...] lutego 2021 r. (zwany też dalej "Operatem szacunkowym" lub "Operatem") dotyczący określenia wartości rynkowej nieruchomości gruntowej, niezabudowanej, zlokalizowanej w miejscowości D., gmina S. (działka nr [...]), według stanu po zmianie oraz przed zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (w skrócie "m.p.z.p.") - tj. po uchwaleniu oraz przed uchwaleniem Planu miejscowego z 2017 r. - określając tę wartości na kwoty, odpowiednio, [...] zł oraz [...] zł.