Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2018 r. sprawy ze skargi O. W. na decyzję Wojewody z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych, 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej O. W. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewoda decyzją z dnia 15 czerwca 2018 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 16 kwietnia 2018 r. znak: [...] stanowiącą sprzeciw w sprawie zgłoszenia zamiaru wykonania robót nie wymagających pozwolenia na budowę.
Powyższe decyzje wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Pismem sporządzonym dnia 23 marca 2018 r. O. P. S.A. (dalej jako: Skarżąca) zgłosiła zamiar wykonania robót nie wymagających pozwolenia na budowę polegających na: instalacji 6 szt. projektowanych anten sektorowych; instalacji 2 szt. projektowanych anten radioliniowych; montażu projektowanych antenowych konstrukcji wsporczych pod projektowane anteny sektorowe i radioliniowe; montażu 15 szt. projektowanych urządzeń RRU; montażu szaf telekomunikacyjnych u podstawy wierzy; montażu krat pomostowych. W zgłoszeniu wskazano, że wskazane urządzenia zostaną zainstalowane - na istniejącej - wieży antenowej.
Do zgłoszenia załączono: Opis szczegółowy robót budowlanych, Mapę zasadniczą istniejącej już stacji bazowej, Kwalifikację przedsięwzięcia i Analizę środowiskową modernizacji stacji bazowej telefonii komórkowej. W załączonej do zgłoszenia dokumentacji wskazano, że zgłoszenie dotyczy instalacji urządzeń - na istniejącej już - stacji bazowej (Mapa zasadnicza - stan istniejący). Na załączniku graficznym do zgłoszenia przedstawiono Stan projektowany i istniejący "Widoku wieży", z którego wynika, że zgłoszenie dotyczy montażu dodatkowych oprócz zainstalowanych już na wieży anten. Do zgłoszenia załączono Kwalifikację przedsięwzięcia pod względem konieczności sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Dokument ten zatytułowano "Modernizacja stacji bazowej telefonii komórkowej". Wskazano, że "budowa stacji bazowej telefonii komórkowej" nie zalicza się do przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko. Również w Analizie środowiskowej "Modernizacja stacji bazowej telefonii komórkowej" wskazano, że przedmiotem opracowania jest analiza wpływu oddziaływania budowy stacji bazowej telefonii komórkowej na środowisko naturalne.
Po zapoznaniu się z tą dokumentacją Starosta S. decyzją z dnia 16 kwietnia 2018 r. znak: [...] zgłosił sprzeciw w sprawie zgłoszenia zamiaru wykonania wskazanych robót.
Uzasadniając swoje stanowisko organ I instancji powołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 1 grudnia 2017 r. sygn. II SA/Kr 1328/17 i wskazał, że już sam fakt montażu dodatkowych anten wraz z konstrukcjami wsporczymi stanowi rozbudowę obiektu budowlanego jakim jest wieża antenowa. Ponadto w ramach inwestycji dochodzi do wykonania obiektu kubaturowego w postaci szaf telekomunikacyjnych.
W złożonym w terminie odwołaniu Skarżąca podniosła, że organ I instancji nie wziął pod uwagę, że wszystkie elementy planowanej inwestycji zostaną zrealizowane w obrębie terenu istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej. Wskazano, że do zgłoszenia załączono kwalifikację i analizę środowiskową, z których wynika, że inwestycja nie oddziałuje zawsze, ani potencjalnie znacząco na środowisko. Ustosunkowując się do powołanego w decyzji pierwszoisnatncyjnej wyroku II SA/Kr 1328/17 zauważając, że prace objęte zgłoszeniem w tej sprawie miały zostać wykonane na dachu budynku, a nie jak ma to miejsce w niniejszej sprawie na istniejącej wieży telekomunikacyjnej. Skarżąca podniosła, że w okolicznościach badanej sprawy nie ma miejsca rozbudowa, nadbudowa ani przebudowa obiektu budowlanego ponieważ montaż wskazanych urządzeń i konstrukcji służy użytkowaniu obiektu - istniejącej stacji bazowej - zgodnie z jej przeznaczeniem. Podkreślono, że w okolicznościach badanej sprawy planowana jest modernizacja już istniejącej stacji bazowej.