Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. znak: [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego Stowarzyszenia Zwykłego "[...]" kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] lipca 2016 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej też jako: "SKO" lub "organ II instancji") - po rozpoznaniu zażalenia Stowarzyszenie A na postanowienie Prezydenta Miasta [...] z [...] stycznia 2016 r., znak sprawy: [...], odmawiające dopuszczenia tego stowarzyszenia do udziału na prawach strony w toczącym się, na wniosek P. L., postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na [...] na działce ewidencyjnej [...] - utrzymało w całości w mocy ww. postanowienie Prezydenta [...].
Zaskarżone postanowienie SKO zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu [...] czerwca 2013 r. P. L. (zwany też dalej "Inwestorem") złożył wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla wyżej opisanego planowanego przedsięwzięcia.
Postanowieniem z [...] października 2013 r. Prezydent Miasta [...] (dalej też jako "Prezydent Miasta" lub "organ I instancji") stwierdził obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i określił zakres raportu o oddziaływaniu planowanego przedsięwzięcia na środowisko.
Decyzją z [...] grudnia 2014 r. Prezydent Miasta odmówił określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia. SKO, decyzją z [...] czerwca 2015 r., uchyliło tę decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
W toku ponownego rozpatrywania sprawy przez organ I instancji, Stowarzyszenie A z siedzibą w [...] (zwane też dalej: "Stowarzyszeniem" lub "Skarżącym"), pismem z [...] października 2015 r., wniosło o dopuszczenie do udziału w powyższej sprawie w charakterze strony, "na każdym etapie postępowania administracyjnego". Następnie, w odpowiedzi na wezwanie organu, Stowarzyszenie sprecyzowało, iż wnosi o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na podstawie art. 31 § 1 k.p.a.
Przywołanym wyżej postanowieniem z [...] stycznia 2016 r. Prezydent Miasta [...] - wskazując w podstawie prawnej na art. 31 § 1 pkt 2 oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.; w skrócie: "k.p.a.") - odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału na prawach strony w przedmiotowym postępowaniu.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że zgodnie z art. 31 § 1 k.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania lub dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Uznanie żądania za uzasadnione wymaga łącznego wystąpienia trzech ww. przesłanek. Zdaniem organu I instancji spełniona jest pierwsza przesłanka, bowiem postępowanie nie dotyczy praw i obowiązków Stowarzyszenia, lecz praw i obowiązków innej osoby. Analiza treści wniosku i załączonych dokumentów nie wykazała jednak, aby chęć uczestniczenia Stowarzyszenia w postępowaniu uzasadniona była jego celami statutowymi, ani też by za przystąpieniem Stowarzyszenia do postępowania przemawiał interes społeczny.