Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Sędziowie NSA Grażyna Radzicka WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 kwietnia 2014 r. przy udziale sprawy ze skargi L.P. na decyzję Uczelnianej Komisji Ekonomicznej Uniwersytetu im. [...] z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie stypendium socjalnego, 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję Wydziałowej Komisji Ekonomicznej z dnia [...] marca 2013r. nr [...], 2. przyznaje adwokat E.T. od Skarbu Państwa (Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) wynagrodzenie w kwocie [...] ([...]) złotych podwyższone o kwotę [...] ([...]) złotych stanowiącą podatek od towarów i usług - łącznie [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej.
IV SA/Po 773/13
Uzasadnienie
Przewodniczący Wydziałowej Komisji Ekonomicznej (dalej WKE) Kolegium Europejskiego Uniwersytetu im. [...] w P. (dalej UAM) decyzją z dnia [...].03.2013r. nr [...] na podstawie art. 173 ust.1 pkt 1, art.174 ust.1 oraz art.207 ust.1 i 4 ustawy z dnia 27.07.2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005r., Nr 164, poz.1365 ze zm., zwanej dalej także p.s.w.) oraz 1, § 3, § 8-12 Regulaminu pomocy materialnej dla studentów UAM w P. odmówił L.P. przyznania stypendium socjalnego.
W lakonicznym uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art.179 ust.1-3 p.s.w. stypendium socjalne może otrzymać student znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej określonej wysokością dochodu netto na osobę w rodzinie, która w II semestrze roku akademickiego 2012/2013 zgodnie z decyzją Prorektora ds. studenckich UAM z dnia [...].03.2013r. na mocy porozumienia z Parlamentem Samorządu Studentów UAM wynosi 730 zł.
Podczas ustalania uprawnień studentów do uznania ich za niesamodzielnych finansowo zgodnie z art.179 ust.6 p.s.w. należy stosować kwotę 850,20 zł uzyskiwaną miesięcznie w 2012 i 2013 roku przez studenta, jego małżonka lub oboje łącznie.
Komisja stwierdziła na podstawie analizy złożonych dokumentów, że dochód uzyskany przez wnioskodawczynię na osobę w rodzinie wynosi 0,00 zł. Tym samym wnioskodawczyni jest niesamodzielna finansowo, co jest warunkiem koniecznym do otrzymania świadczenia o którym mowa w art.179 ust.2 p.s.w.
Odwołanie od powyższej decyzji w ustawowym terminie wniosła L.P. wnosząc o ponowne rozpatrzenie jej sytuacji materialnej.
Odwołująca podniosła, że do grudnia 2012r. utrzymywała się z zasiłków otrzymywanych z MOPS w G. oraz dodatku mieszkaniowego. Prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe i mieszka sama. Podkreśliła, że jej sytuacja materialna spełnia przesłankę do otrzymania stypendium socjalnego, gdyż wg art.179 ust.1 p.s.w. stypendium socjalne ma prawo otrzymywać student znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej. Wskazała, że właśnie ona znajduje się w takiej sytuacji, a odmowa przyznania stypendium może skutkować przerwaniem nauki ze względów finansowych. Powołując się na judykaturę (wyrok WSA w Białymstoku o sygn. II SA/Bk 420/07) wskazała, że pojęcie samodzielności finansowej nie stanowi kryterium ubiegania się o stypendium socjalne a uznanie, że warunek samodzielności finansowej określony w art.179 ust.6 p.s.w. jest konieczny do uzyskania stypendium socjalnego stanowi obrazę prawa materialnego, a mianowicie art.179 ust.1 w zw. z art.179 ust.2 p.s.w. Kryterium stanowiącym podstawę przyznania stypendium socjalnego jest trudna sytuacja finansowa studenta, który osiąga dochód w przedziale przyjętym przez rektora uczelni. Przyjęcie przez organ, że kryterium ubiegania się o przyznanie stypendium socjalnego jest warunek dotyczący samodzielności finansowej studenta godzi w istotę tego stypendium przyznawanego ubogim studentom. (wyrok WSA w Białymstoku o sygn. II SA/Bk 129/06) Ponadto skarżąca powołując się na art.179 ust.8 p.s.w. zarzuciła, że organ nie zażądał opinii właściwej jednostki pomocy społecznej w celu ustalenia jej sytuacji dochodowej i majątkowej z góry zakładając, że nie należy jej się stypendium socjalne. Do odwołania odwołująca dołączyła oświadczenie stwierdzające, że nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego z rodzicami, z których ojciec zmarł, a nadto, że nie ma kontaktu z byłym mężem. Dołączyła również umowę alimentacyjną z dnia 10.03.2013r. na mocy której jej matka zobowiązała się płacić alimenty w wysokości [...] zł miesięcznie.