Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędzia WSA Maciej Busz Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Protokolant sekr. sąd. Agata Żebrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] marca 2019 r. sprawy ze skarg: Skarbu Państwa - [...] i Skarbu Państwa - W. P. na decyzję W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie weryfikacji gleboznawczej klasyfikacji gruntów 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz Skarbu Państwa - [...] oraz Skarbu Państwa - W. P. po [...] zł (sześćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania; 3. zwraca Skarbowi Państwa - W. P. nadpłacony wpis w kwocie [...]zł (trzysta złotych).
Zaskarżoną decyzją z [...] maja 2018 r. (znak: [...]) Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego - po rozpatrzeniu odwołań: Skarbu Państwa - Wojskowego Zarządu Infrastruktury w [...] (dalej w skrócie "WZI") oraz Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...] (dalej w skrócie "Nadleśnictwo") - utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z [...] listopada 2017 r. (znak: [...]) w przedmiocie odmowy ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów.
Zaskarżona decyzja zapadła, jak wynika z jej uzasadnienia, w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Skarb Państwa - Lasy Państwowe reprezentowany przez Nadleśniczego Nadleśnictwa [...] złożył [...] listopada 2015 r. do Starosty [...] pismo z [...] listopada 2015 r., wnosząc o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie weryfikacji gleboznawczej klasyfikacji gruntów położonych w obrębie ewidencyjnym [...], gmina [...], oznaczonych jako działki ewidencyjne nr: [...] Wniosek został również podpisany przez Wojskowy Zarząd Infrastruktury w [...]. Wnioskodawca wniósł o weryfikację i aktualizację dotychczasowych użytków i klas wykazanych w operacie ewidencji gruntów i budynków (w skrócie "EGiB") dla wymienionych we wniosku działek.
Starosta [...] (dalej też jako "Starosta" lub "organ I instancji") ustalił, że właścicielem wymienionych we wniosku nieruchomości jest Skarb Państwa - Lasy Państwowe w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwo [...].
Starosta pismem z [...] listopada 2015 r. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie weryfikacji gleboznawczej klasyfikacji gruntów położonych w obrębie [...], gmina [...], oznaczonych w operacie ewidencyjnym: (1) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (2) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (3) na arkuszu mapy [...] numerem działki: [...]; (4) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (5) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (6) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (7) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (8) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (9) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (10) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (11) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (12) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (13) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (14) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (15) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (16) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...]; (17) na arkuszu mapy [...] numerami działek: [...].
W odpowiedzi na wezwanie Starosty o przedłożenie dokumentu potwierdzającego prawo do dysponowania ww. nieruchomościami, WZI przedłożył kopię umowy nr [...] z [...] grudnia 2004 r. o przekazaniu nieruchomości w użytkowanie pomiędzy Dyrektorem Generalnym Lasów Państwowych a Ministerstwem Obrony Narodowej wraz z Aneksem [...] z [...] listopada 2015 r., a także kopię Porozumienia Ministra Obrony Narodowej i Ministra Środowiska w sprawie warunków użytkowania lasów na potrzeby związane z obronnością i bezpieczeństwem państwa z [...] lipca 2013 r. Organ I instancji podkreślił, że z ww. dokumentów wynika, iż przekazanie m.in. nieruchomości stanowiących przedmiot niniejszego postępowania nastąpiło na podstawie art. 40 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (dalej w skrócie "u.las."). Ponadto ustalił, że działki objęte wnioskiem stanowią tereny zamknięte na podstawie decyzji Ministra Obrony Narodowej Nr [...] z [...] września 2014 r. w sprawie ustalenia terenów zamkniętych w resorcie obrony narodowej (Dz. Urz. Min. Obr. Nar. poz. 321 oraz z 2015 r. poz. 34 i 204) - przy czym działki nr [...] i [...] stanowią tereny zamknięte jedynie w części (zgodnie z treścią decyzji) - a obecnie zgodnie z decyzją Ministra Obrony Narodowej Nr [...] z [...] marca 2016 r. (Dz. Urz. Min. Obr. Nar. poz. 25 oraz 126). Działki nr [...] oraz [...] w trakcie postępowania zostały podzielone decyzją Starosty nr [...] z [...] sierpnia 2016 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej - odpowiednio na działki nr [...] i [...] oraz nr [...], [...], [...] i [...] - a podział został ujawniony w EGiB [...] września 2016 r. Zgodnie z ww. decyzją działki nr [...], [...] i [...] przeszły na własność Powiatu [...], natomiast działki nr [...], [...] i [...] pozostały we własności Skarbu Państwa Lasów Państwowych w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwo [...].