Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędziowie WSA Anna Jarosz /spr/ WSA Maciej Busz Protokolant st. sekr. sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 września 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Nowym Tomyślu na uchwałę Rady Gminy Kuślin z dnia 23 stycznia 2014r. nr XXXV/186/2014 w przedmiocie ustalenia górnej stawki opłaty ponoszonej przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
Dnia 23 stycznia 2014 r., na podstawie art. 7 ust. 1, pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt. 15 ustawy z dnia 08 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594, zwanej dalej: usg) w związku z art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, zwanej dalej: ucpg) Rada Gminy Kuślin podjęła uchwałę Nr XXXV/186/2014 w sprawie ustalenia górnej stawki opłaty ponoszonej przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych z terenu gminy Kuślin (zwane dalej odpowiednio: Rada i Uchwała).
W uzasadnieniu Uchwały wskazano, że zgodnie z art. 6 ust. 2 ucpg Rada Gminy określa w drodze uchwały górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Wskazano, że ustalona przez Radę Gminy górna stawka opłaty dotyczy podmiotów posiadających zezwolenie na oprowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych z terenu gminy Kuślin. Proponowana stawka opłaty została przeanalizowana w stosunku do rzeczywistych kosztów wywozu nieczystości ciekłych i ustalono, że zasadnym jest ustalenie nowej stawki opłaty.
Skargę na powyższą Uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. - Dz.U. z 2012 roku, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej: ppsa) wniósł Prokurator Rejonowy w Nowym Tomyślu (zwany dalej: Prokurator, skarżący), zaskarżając ją w całości. Uchwale prokurator zarzucił:
istotne naruszenie prawa materialnego, a to art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 1997 roku, nr 78, poz. 483 z późn. zm., zwanej dalej: Konstytucja), art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 usg, art. 6 ust. 2 ucpg poprzez określenie górnej granicy stawki opłaty ponoszonej przez właściciela z obowiązkiem doliczenia podatku od towarów i usług (netto plus WAT) podczas gdy stawka ta powinna być określona z uwzględnieniem podatku od towarów i usług (brutto), istotne naruszenie prawa materialnego, a to art. 7 i 94 Konstytucji, art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 usg, art. 6 ust. 2 i 4 ucpg poprzez nieokreślenie niższych stawek za usługi odbioru odpadów komunalnych, jeżeli są one zbierane i odbierane w sposób selektywny, istotne naruszenie prawa materialnego, a to art. 7 i 94 Konstytucji, art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 usg, art. 6 ust. 2 i 4 ucpg poprzez nieokreślenie górnej stawki opłat za odbiór nieczystości i odpadów innych niż ciekłe.
W oparciu o powyższe zarzuty, na podstawie art. 147 § 1 ppsa Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności w całości Uchwały.
W uzasadnieniu zarzutów skargi Prokurator wskazał, że zgodnie z § 1 Uchwały ustala się górną stawkę opłaty ponoszonej przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych do oczyszczalni ścieków w Kuślinie w wysokości 15,00 złotych netto za 1 metr sześcienny nieczystości ciekłych pochodzących z gospodarstw domowych oraz od pozostałych wytwórców. Do stawki wymienionej w § 1 należy doliczyć podatek VAT zgodnie z obowiązującymi przepisami. W uchwale stwierdzono także, że jednocześnie na podstawie § 2 Uchwały utraciła moc uchwała Rady Gminy Kuślin nr IX/48/2011 z dnia 20 czerwca 2011 roku w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania stałych odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych z terenu gminy Kuślin. Skarżący wskazał, że stosownie do treści art. 7 Konstytucji organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Konkretyzację normy prawnej wyrażonej w tym przepisie zawiera art. 94 ustawy zasadniczej, w myśl którego organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Podkreślono, że postanowienie to powtarza art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz art. 40 ust. 1 usg. Kolejno Skarżący przytoczył art. 6 ust. 1, 2 i 4 ucpg i wywodził, że określenie górnej stawki opłaty w sposób wskazany w uchwale, a mianowicie poprzez podanie stawki oraz wskazanie, że należy do niej doliczyć podatek VAT nie czyni zadość wykonaniu upoważnienia ustawowego nakładającego na organ gminy określenia górnej stawki opłaty, o której mowa w przepisach ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Podniesiono, że Uchwała nie zawiera ponadto żadnych regulacji dotyczących stawki opłaty za wywóz odpadów zbieranych i odbieranych w sposób selektywny oraz nie zawiera wskazania górnej stawki opłaty za wywóz odpadów komunalnych innych niż ciekłe.