skarg A. W.i H. S. na postanowienie W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zawieszenia postępowania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz Sędziowie WSA Donata Starosta (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r. sprawy ze skarg A. W.i H. S. na postanowienie W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargi

Uzasadnienie strona 1/7

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] W.Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpoznaniu zażalenia H. S. utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr. [...].

W uzasadnieniu organ wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. pismem z dnia [...]października 2012 r. zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych związanych z budynkiem gospodarczym.

W trakcie przeprowadzonej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego rozprawie administracyjnej pełnomocnik zarówno H. S., jak i A. W., ustnie do protokołu złożył wniosek o zawieszenie postępowania administracyjne w niniejszej sprawie z uwagi na nie wyjaśnioną kwestię władania nieruchomością położoną w C. przy ul. Z. [...] dz. nr [...], a także zamiar przystąpienia do przeprowadzenia procedury zasiedzenia przedmiotowej nieruchomości przez A. W..

Dalej organ wskazał, że wnioskodawcy w piśmie z dnia [...] marca 2013 r. sprecyzowali, że podstawą wniosku o zwieszenie postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych związanych z budynkiem gospodarczym na terenie działki nr [...] w C. przy ul. Z. [...] jest fakt wszczęcia przez Wójta Gminy C. postępowania w sprawie rozgraniczenia nieruchomości położonych w miejscowości C. przy ul. Z. tj. dz. nr [...] i [...] oraz zamiaru przystąpienia do przeprowadzenia procedury zasiedzenia przedmiotowej nieruchomości przez A. W..

Organ podniósł, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. w dniu [...] kwietnia 2013 r. wydał postanowienie znak: [...], którym odmówił zawieszenia postępowania w sprawie robót budowlanych związanych z budynkiem gospodarczym na terenie działki nr [...] w C. przy ul. Z. [...].

Następnie organ wskazał, że przez pojęcie zagadnienia wstępnego rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, będącej przedmiotem postępowania a zagadnieniem wstępnym musi istnieć związek przyczynowy tj. sytuacja, gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji byłoby niemożliwe.

W ocenie organu w przedmiotowej sprawie, brak jest przesłanek umożliwiających zawieszenie postępowania administracyjnego. Toczące się, bowiem przed Wójtem Gminy C. (znak: [...]) postępowanie, w sprawie rozgraniczenia nieruchomości położonej w miejscowości C. przy ul. Z. tj. działki nr [...] i [...], nie stanowi zagadnienie wstępnego określonego w art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013, poz. 267- dalej "Kpa"). Samo stwierdzenie, że wynik innego postępowania może mieć wpływ na losy sprawy administracyjnej, nie daje jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji. Konieczność dokonania ustaleń faktycznych w sprawie nie powinno być utożsamiane z zagadnieniem wstępnym. Podobne stanowisko występuje w orzecznictwie. Otóż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 16.03.2005 r. sygn. akt II SA/Ka 794/03 stwierdził, że "Postępowanie o rozgraniczenie nieruchomości prowadzone jest w odrębnym trybie i ma na celu ustalenie przebiegu granic przez określenie położenia punktów i linii granicznych, utrwalenie tych punktów znakami granicznymi na gruncie i sporządzenie odpowiednich dokumentów. (...) brak podstaw do zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę do czasu rozstrzygnięcia sporu co do przebiegu granic. Spór taki nie stanowi bowiem zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, Nic oznacza to jednak pozbawienia ochrony prawnej właściciela nieruchomości sąsiedniej" , (podobnie wyrok WSA w Lublinie z dnia 23.02.2005 r., sygn. akt II SA/Lu 99/05). W związku z powyższym należy stwierdzić, iż zagadnienie związane z rozgraniczeniem obu nieruchomości jest zagadnieniem cywilnym, wykraczającym poza kompetencję organów nadzoru budowlanego.

Strona 1/7