Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bożena Popowska Sędziowie WSA Maciej Dybowski (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 marca 2011 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca [...] r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań na realizację przedsięwzięcia, 1. uchyla zaskarżoną decyzję w tej tylko części, w której Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. nie uchyliło decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia [...] r. [...] w zakresie ustalenia warunków: a) w punkcie 2.24 (dwa. dwadzieścia cztery) w części, w której po słowach "w procesie D3 - składowanie przez głębokie zatłaczanie" dodano "lub w procesie D5 - składowanie na stanowiskach odpadów niebezpiecznych lub na stanowiskach odpadów innych niż niebezpieczne lub D12 - składowanie odpadów w pojemnikach w ziemi np. w kopalni, uwzględniając przepisy szczególne"; b) w punkcie 2.30 (dwa. trzydzieści) w części, w której po słowach "z wykorzystaniem mocznika" dodano "lub wody amoniakalnej"; 2. uchyla poprzedzającą decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia [...] r. [...] w tej tylko części, w której ustalono warunki: a) w punkcie 2.24 (dwa. dwadzieścia cztery) w części, w której po słowach "w procesie D3 - składowanie przez głębokie zatłaczanie" dodano "lub w procesie D5 - składowanie na stanowiskach odpadów niebezpiecznych lub na stanowiskach odpadów innych niż niebezpieczne lub D12 - składowanie odpadów w pojemnikach w ziemi np. w kopalni, uwzględniając przepisy szczególne" b) w punkcie 2.30 (dwa. trzydzieści) w części, w której po słowach "z wykorzystaniem mocznika" dodano "lub wody amoniakalnej"; 3. w pozostałej części skargę oddala; 4. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana jedynie w części opisanej w punkcie 1 (pierwszym) sentencji wyroku; 5. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz Stowarzyszenia "A" w K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu części kosztów postępowania
sygn. IV SA/Po 751/10 U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] kwietnia 2010 r.) Prezydent Miasta P. (dalej Prezydent) na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 1, art. 75 ust 1 pkt 4, art. 82 ust. 1 i 3, art. 85 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. nr 199, poz. 1227 ze zm., dalej udiś bądź ustawa o udostępnieniu informacji o środowisku), § 2 ust. 1 pkt 40, § 2 ust. 1 pkt 39, § 3 ust. 1 pkt 73, § 3 ust. 1 pkt 52a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. nr 257, poz. 2573 ze zm., dalej rozporządzenie z 2004 r.), art. 104 i 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ([j.t.] Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) po przeprowadzeniu postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko z udziałem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. i Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P., po rozpatrzeniu wniosku Miasta P. reprezentowanego przez B. P. - Dyrektora Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Urzędu Miasta P. działającą z upoważnienia Prezydenta Miasta P., ustalił środowiskowe uwarunkowania dla realizacji planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji termicznego przekształcenia frakcji resztkowej zmieszanych odpadów komunalnych (ITPOK), która jest częścią projektu "System gospodarki odpadami dla miasta P." realizowanego w P. przy ul. [...], na działkach o następujących numerach ewidencyjnych: [...],[...],[...],[...] (część działki), ark. [...], obręb G. Prezydent wskazał, że “Charakterystyka przedsięwzięcia" stanowi załącznik do niniejszej decyzji.
Prezydent I. określił:
1. rodzaj i miejsce realizacji przedsięwzięcia:
Planowana inwestycja polega na budowie instalacji termicznego przekształcenia frakcji resztkowej zmieszanych odpadów komunalnych (dalej ITPOK), która jest częścią projektu "System gospodarki odpadami dla miasta P". Planowane przedsięwzięcie realizowane będzie na działkach o następujących numerach ewidencyjnych: [...],[...],[...],[...] (część działki), ark. [...], obręb G.
Przedsięwzięcie stanowiące przedmiot niniejszej decyzji położone jest w południowo - zachodniej części terenów należących do D. SA (dalej D.). Na terenie D. znajduje się Elektrociepłownia EC K. (dalej EC K.), która położona jest we wschodniej części P., na prawym brzegu W., przy granicy administracyjnej miasta P. z terenami gminy Cz. (miejscowość K.). Tereny EC K. ograniczone są od zachodu ulicą [...] i równoległą doń linią kolejową do stacji P. - K.n, od północy linią kolejową, od wschodu terenami przemysłowymi (zakład B. P.), od południa terenami nieuporządkowanej zieleni, wśród których mieszczą się pozostałości zniszczonego podczas II Wojny Światowej Fortu [...]. Południowo-zachodnia część terenu EC K. użytkowana jest przez Spółkę E., której podstawową działalnością jest zagospodarowanie odpadów przemysłowych powstających w trakcie energetycznego spalania węgla kamiennego, odpadów stałych z wapniowej półsuchej metody odsiarczania spalin, handel żużlem, usługi związane z tą działalnością, a także usługi transportowe i ogólnobudowlane (recykling materiałów budowlanych). Rejon EC K. to tereny o dominującej zabudowie przemysłowo - magazynowej. Bezpośrednie otoczenie planowanego przedsięwzięcia stanowią tereny eksploatowane przez EC K. i E. W pobliżu lokalizacji instalacji ITPOK brak jest zwartej zabudowy mieszkalnej. Najbliższa zabudowa mieszkaniowa zlokalizowana jest na południe w odległości około [...] km, od planowanej lokalizacji instalacji. Dalej na północ w Koziegłowach (ok. [...] km od terenu instalacji) zlokalizowane jest Osiedle K. Zwarta zabudowa miejska na terenie P. (tereny mieszkaniowe o charakterze zabudowy śródmiejskiej w rejonie ul. G.) znajdują się w odległości ok. [...] km na południowy - zachód od terenu lokalizacji planowanej inwestycji. Bardziej rozproszona zabudowa o podobnym charakterze zlokalizowana jest wzdłuż ul. [...] i [...] w odległości około [...] km od terenu planowanej inwestycji. Zapisy projektu zmian Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta P. nie przewidują funkcji mieszkaniowej na tym obszarze. Obecnie teren planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji termicznego przekształcenia frakcji resztkowej zmieszanych odpadów komunalnych (ITPOK), która jest częścią projektu "System gospodarki odpadami dla miasta P." realizowanego w P. przy ul. [...], na działkach o następujących numerach ewidencyjnych: [...],[...],[...],[...] (część działki), ark. [...], obręb G. jest użytkowany przez firmę E., na którym odbywa się odzysk materiałów ceramicznych wraz z przerobem na materiał budowlany. Podłoże terenu inwestycyjnego jest obecnie wyłożone płytami betonowymi. Powierzchnia biologicznie czynna wynosi około [...] %. Teren inwestycyjny jest pozbawiony walorów przyrodniczych, występują na nim pojedyncze zadrzewienia oraz krzewy zieleni niskiej. Dla ITPOK planuje się następujące zakresy budowy instalacji: adaptacja terenu do nowych potrzeb; wybudowanie instalacji termicznego przekształcania odpadów i osadów ściekowych zawierającej dwie niezależne linie technologiczne, każda o nominalnej wydajności spalania [...] Mg/h przy nominalnej wartości opałowej [...] kJ/kg. Zakłada się pracę ciągłą przez 24 h na dobę, 7 dni w tygodniu z gwarantowaną ilością godzin dyspozycyjności [...] h/rok dla każdej z linii. Dla umożliwienia ciągłej eksploatacji ITPOK w ciągu roku należy zapewnić możliwość eksploatowania każdej z linii osobno (przy drugiej linii wyłączonej na okres przeglądu technicznego); wykonanie instalacji waloryzacji żużli w celu dalszego ich zagospodarowania dla celów przemysłowych. Szacunkowa produkcja roczna żużli poprocesowych z dwu linii termicznego przekształcania - około [...] Mg/rok; wykonanie instalacji zestalania i chemicznej stabilizacji popiołów i stałych pozostałości z procesu oczyszczania spalin; wykonanie podłączenia instalacji do miejskiej sieci ciepłowniczej z wykorzystaniem istniejącej infrastruktury i sieci elektroenergetycznej. Przewiduje się szacunkowe wartości produkcji energii z termicznego przekształcania odpadów około [...] MWh/rok energii elektrycznej i [...] MWh/rok energii cieplnej w kogeneracji.