Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Sędzia WSA Maciej Busz Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Szamotułach na uchwałę Rady Gminy Kaźmierz z dnia 19 grudnia 2002 r. nr III/18/02 w przedmiocie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie gminy Kaźmierz stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 5 regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały
Uchwałą z dnia 19 grudnia 2002 r. Nr III/18/02 Rada Gminy Kaźmierz przyjęła Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązujący na terenie gminy Kaźmierz, stanowiący załącznik do podjętej uchwały (dalej jako Uchwała). Uchwała została opublikowana (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2003 r. nr 5 poz. 76).
Pismem z 15 grudnia 2017 r. Prokurator Rejonowy w Szamotułach wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Rady Gminy Kaźmierz, domagając się stwierdzenia nieważności § 5 ww. Uchwały. Prokurator zarzucił naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2016 poz. 446 z późn. zm., dalej jako u.s.g.) w związku z art. 2 ust. 1 i art.19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72 poz.747 z późn., dalej jako u.z.z.w.) ze względu na istotne naruszenie prawa i zobowiązanie odbiorców do ponoszenia opłat bez delegacji ustawowej.
Uzasadniając Prokurator zaznaczył, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego. Jednorazowa opłata za podłączenie (także odłącznie i powtórne podłączenie) do istniejącej sieci kanalizacyjnej nie ma charakteru świadczenia podatkowego, gdyż nie jest w świetle prawnym opłatą przymusową. Można mówić jedynie o sytuacji stwarzającej pewien "przymus życiowy". Korzystanie z urządzeń komunalnych w postaci sieci kanalizacyjnej jest bowiem koniecznością w myśl art. 5 ust.1 pkt.2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu w czystości i porządku w gminach ( Dz. U. Nr 132 poz. 622 z późn. zm., dalej jako u.u.c.p.g.).
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Kaźmierz wniósł o oddalenie skargi, w całości. Uzasadniając napisał, że nie jest możliwa merytoryczna weryfikacja skargi ze względu na to, że zaskarżona Uchwała liczy 3 paragrafy, a w przedmiotowej skardze zaskarżono § 5. Nawet przy hipotetycznym przyjęciu, że prokurator skarży § 5 Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stanowiącego załącznik do Uchwały (dalej jako Regulamin), to nie koresponduje to z treścią uzasadnienia, gdzie na ostatniej stronie prokurator wskazuje, że zaskarża § 8 Regulaminu. Odnosząc się do treści skargi Wójt ocenił, że postanowienia Regulaminu pozostają w zgodzie z przepisami u.z.z.w. W żadnej części Regulaminu nie nałożono na odbiorców usług obowiązku ponoszenia opłat, w sposób sprzeczny z przepisami u.z.z.w. W szczególności zdaniem Wójta § 5 Regulaminu jest zgodny z przepisem art. 15 u.z.z.w. W Regulaminie przewidziano wyraźnie, że umowa zawierana jest z odbiorcą usług po spełnieniu szeregu wymagań prawnych i technicznych, a w szczególności po przyłączeniu nieruchomości do sieci i złożeniu przez odbiorcę wniosku na piśmie o zawarcie umowy - wbrew twierdzeniu prokuratora, sformułowanym w przedostatnim akapicie uzasadnienia skargi.
Pismem z 22 lutego 2018 r. Prokurator Rejonowy sprecyzował, że skargą jest objęty § 5 Regulaminu, będącego załącznikiem do Uchwały.