Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus Sędziowie sędzia WSA Maciej Dybowski ( spr ) as.sąd. Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant sekretarz sądowy Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 września 2005 r. sprawy ze skargi R. G. C.-K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zasady zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej o d d a l a s k a r g ę /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ E.Makosz-Frymus /-/ M.Dybowski JF
R. G. C.-K. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( j.t. Dz.U. 142/01/1591 ze zm. - dalej usg) i na podstawie art. 96 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U.64/04/593 ze zm. - dalej nups) dnia [...] marca 2005 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zasad zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej będące w zakresie zadań własnych gminy - dalej Uchwała.
W § 3 Uchwały przyjęto, że kwota podlegająca zwrotowi może zostać rozłożona na raty. Jednak w zdaniu drugim § 3 podjęto zastrzeżenie, iż "ilość rat, nie więcej niż 6 oraz ich wysokość określa decyzja przyznająca świadczenie". Zgodnie z § 5 Uchwały, jej wykonanie powierzono Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C.-K.
Wojewoda na podstawie art. 91 ust 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( j.t. Dz.U. 142/01/1591 ze zm.) rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] orzekł nieważność § 3 w części obejmującej zdanie drugie i § 5 Uchwały - ze względu na istotne naruszenie prawa.
Dokonując oceny zgodności z prawem Uchwały - Wojewoda stwierdził, że w myśl art. 96 ust. 4 nups rada określa zasady zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej. § 3 Uchwały przewiduje możliwość rozkładania kwot podlegających zwrotowi z tytułu świadczeń z pomocy społecznej na raty, z jednoczesnym ich ograniczeniem do 6. Zapis ten nie mieści się w ramach art. 96 ust 4 nups, gdyż wielokrotność udzielonych rat może być jedynie przedmiotem rozważań wydającego indywidualną decyzję. W ocenie organu nadzoru, zgodnie z art. 30 ust. 1 usg uchwały rady gminy wykonuje wójt, w związku z czym powierzenie wykonania Uchwały Kierownikowi GOPS w C.-K. jest niezgodne z prawem.
W skardze do sądu administracyjnego wniesiono o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego jako naruszającego prawo i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie i zasądzenie od Skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga okazała się bezzasadną.
Zgodnie z art. 96 ust. 4 nups rada gminy określa, w drodze uchwały, zasady zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej, o których mowa w ust. 2, będących w zakresie zadań własnych. Rada gminy została zobowiązana do wydania uchwały określającej zasady zwrotu wydatków na usługi, pomoc rzeczową, zasiłki na ekonomiczne usamodzielnienie, zasiłki okresowe i zasiłki celowe- przy zachowaniu pozostałych przesłanek ust. 2 art. 96 nups- będących w zakresie zadań własnych gminy. W przedmiotowej sprawie Uchwałą prawidłowo wskazano, iż kwoty podlegające zwrotowi mogą być rozłożone na raty, błędnie jednak postąpiono ograniczając liczbę możliwych rat. W tym bowiem zakresie decyzję winien podjąć właściwy organ, orzekający w trybie rozpoznawczym w konkretnej sprawie, w oparciu o zebrany w sprawie materiał.