Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi D. P. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. z dnia 17 czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia 10 marca 2022 r. nr [...]; 2. zasądza od Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. na rzecz skarżącego D. P. kwotę 980 zł (słownie: dziewięćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z 17 czerwca 2022 r., znak: [...], Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej jako "WWINB" lub "organ II instancji"), po rozpatrzeniu odwołania D. P., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z 10 marca 2022 r., znak: [...], mocą której nakazano D. P. rozbiórkę części budynku mieszkalnego jednorodzinnego powstałej w wyniku samowolnie wykonanych robót polegających na rozbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz nadbudowie budynku gospodarczego, położonego przy ul. [...] w Z., działka nr ewid.[...]
Zaskarżona decyzja WWINB zapadła, jak wynika z jej uzasadnienia, w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 24 sierpnia 2012 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. (dalej jako "PINB" lub "organ I instancji") przeprowadził kontrolę nieruchomości położonej w Z. przy ul. [...] (działka nr ewid.[...]).
Pismem z 7 września 2012 r. PINB zwrócił się do Starostwa Powiatowego w Z. z prośbą o udostępnienie dokumentacji związanej z wykonaniem robót budowlanych polegających na rozbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego położonego przy ul. [...] w Z., której inwestorem jest A. P. (zwana też dalej "Inwestorką"). W odpowiedzi Starosta Z. (dalej też jako "Starosta") w piśmie z 17 września 2012 r. poinformował, że archiwum zakładowe organu nie posiada w swoich zasobach dokumentacji nr [...] dotyczącej rozbudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, której inwestorem była A. P., zaś w piśmie z 26 września 2012 r. poinformował, że 25 czerwca 1993 r. zarejestrowano wniosek A. P. w sprawie dobudowy do budynku mieszkalnego, jednak w pozycji "data wydania" brak jest daty wydania pozwolenia na budowę, zatem istnieje prawdopodobieństwo, że decyzja ta nie została w ogóle wydana.
Pismem z 18 października 2012 r. PINB zwrócił się do Urzędu Miejskiego w Z. o udzielenie informacji, czy organ posiada dokumenty potwierdzające fakt uzyskania przez Inwestorkę decyzji o warunkach zabudowy, bądź też decyzji o pozwoleniu na budowę dla przedmiotowej inwestycji. W odpowiedzi z 23 października 2012 r. przekazano kopię posiadanych dokumentów.
Burmistrz Miasta Z. (dalej jako "Burmistrz") w odpowiedzi na pismo PINB z 20 grudnia 2012 r. poinformował, że działka nr [...] położona przy ul. [...] w Z. objęta jest Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Z., uchwalonym przez Radę Miejską w Z. uchwałą nr [...] z dnia 2 marca 2005 r. Pismem z 20 września 2013 r. Burmistrz wyjaśnił dodatkowo, że w roku 1993 działka nr [...] przy ul. [...] w Z. znajdowała się na terenie, na którym do 31 grudnia 2003 r. obowiązywał miejscowy plan szczegółowy osiedla "[...]" - II etap ul. [...], [...], [...], uchwalony przez Radę Miejską w 1981 r. (dalej w skrócie "SPZP z 1981 r."), i że na jego podstawie Inwestorka wybudowała na przedmiotowej działce budynek mieszkalny jednorodzinny - wolnostojący oraz budynek gospodarczy, przy granicy z działką sąsiednią (układ bliźniaczy). Działka nr [...] stanowiła teren oznaczony symbolem B 38 Mj z zapisem "tereny jednorodzinnej zabudowy z usługami wbudowanymi wg planu szczegółowego Osiedla [...]