Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) WSA Donata Starosta Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Jarocinie na uchwałę Rady Miejskiej Żerkowa z dnia 17 grudnia 2002 r. nr II/23/02 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków 1. stwierdza nieważność § 21 ust. 2 załącznika do uchwały Rady Miejskiej Żerkowa z dnia 17 grudnia 2002 r., nr II/23/02 w sprawie Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Żerków, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała w zakresie określonym w pkt 1 wyroku nie może być wykonana
W dniu 17 grudnia 2002 r. Rada Miejska Żerkowa podjęła uchwałę nr II/23/02 w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta i Gminy Żerków.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Prokurator Rejonowy w J. zarzucając jej rażące naruszenie przepisów §135 w związku z § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r. Nr 100 poz. 908) w zw z art. 15 ust.2 i art. 19 ust.2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz. U. Nr 72 poz. 747) poprzez zamieszczenie w niżej wskazanym postanowieniu regulaminu przepisów regulujących materię wykraczającą poza upoważnienia ustawowe tj. nałożenia w § 21 ust. 2 Regulaminu na odbiorców, kanalizacyjnej opłaty przyłączeniowej - partycypacyjnej.
Wskazując na powyższe Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały z dnia 17 grudnia 2002 r. w zaskarżonej części.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że w zaskarżonej uchwale w § 21 ust. 2, ustalono, iż Gmina po otrzymaniu wniosku wydaje warunki techniczne przyłączenia nieruchomości i określa koszt opłaty przyłączeniowej - partycypacyjnej. W ocenie skarżącego umieszczenie tej zasady w Regulaminie nie znajduje podstawy prawnej w art. 19 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków. Po przytoczeniu treści powyższego przepisu Prokurator podniósł, że cytowany katalog problematyki przekazanej Radzie Miejskiej do unormowania w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków, nie uprawnia do określania w nim zasad jakichkolwiek opłat związanych z przyłączeniem odbiorcy do instalacji wodociągowo - kanalizacyjnej. Nie stanowi w szczególności takiej podstawy ustawowy element regulaminu dotyczący warunków przyłączania do sieci, ponieważ nakładanie jakichkolwiek obowiązków na obywateli, w tym obowiązku ponoszenia opłat, musi wynikać z wyraźnego upoważnienia ustawowego, a nie z zastosowania odpowiedniej wykładni przepisów zmierzającej do wyinterpretowania takiego obowiązku obywateli. Prokurator wyjaśnił, że uzyskanie warunków technicznych przyłączenia odbiorcy do sieci wodociągowo - kanalizacyjnej, stanowi warunek skorzystania przez odbiorcę z usług w tym zakresie. W art. 15 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków wskazano natomiast, że osoba ubiegając się o przyłączenie nieruchomości do sieci zapewnia na własny koszt realizacje budowy przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej, pomieszczenia przewidzianego do lokalizacji wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego. Zdaniem Prokuratora przyłączenie do sieci nie może być zatem uzależnione od poniesienia przez odbiorcę jeszcze innych kosztów, niż wymienione w powołanym art. 15 ust. 2 ustawy, nie stanowi zaś kosztu realizacji budowy przyłącz w zakresie wskazanym w art. 21 ust. 2 ustawy, opłata partycypacyjna, skoro jej poniesienie nie służy spełnieniu ustawowego wymogu dostępu do sieci wodociągowo - kanalizacyjnej, a normatywnym źródłem dopuszczalności jej ustalenia miałby być jedynie regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków, jako akt władztwa publicznego wiążąco oddziaływujący na sferę praw i obowiązków obywateli w dostępie do usług publicznych z zakresu zaopatrzenia w wodę i odprowadzenie ścieków realizowanych przez gminę, jako jeden z ustawowych obowiązków gminy wobec społeczności lokalnej, będący wyrazem służebnej roli samorządu wobec tej społeczności.