Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie NSA Ewa Makosz - Frymus As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant Sekr.sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 13 lutego 2008 r. sprawy ze skargi B. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z [...] r. nr [...] w części odmawiającej przyznania prawa do zasiłku /-/I. Kucznerowicz /-/P. Miładowski /-/E. Makosz - Frymus
Decyzją z dnia [..] kwietnia 2007 r., nr [..] Wojewoda W., po rozpatrzeniu odwołania B.P. od decyzji Starosty J. z dnia [...] lutego 2007 r., znak [...] w przedmiocie uznania skarżącego za osobę bezrobotną i odmowy przyznania prawa do zasiłku, utrzymał decyzję w mocy.
Dnia [...] lutego 2007 r. B.P. złożył w Powiatowym Urzędzie Pracy w J. wniosek o rejestrację jako osoba bezrobotna. Do karty rejestracyjnej dołączył kopie posiadanych świadectw pracy oraz dokumenty potwierdzające prawo do renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy (wcześniej renty inwalidzkiej) przysługujące skarżącemu za okres do dnia [...] marca 2006 r. Oświadczył również, że odwołał się od ostatniej decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczącej odmowy przyznania renty z tytułu niezdolności do pracy.
Decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b, art. 2 ust. 1 pkt 2 oraz art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), Starosta J. uznał skarżącego za osobę bezrobotną i odmówił przyznania zasiłku. W uzasadnieniu wskazał, że z przedstawionych dokumentów wynika, iż w dniu rejestracji skarżący spełniał warunki do uznania za osobę bezrobotną, jednakże suma okresów, o których mowa w art. 71 ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, przypadających w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji, jest krótsza niż 365 dni, co stanowi podstawę do odmowy przyznania prawa do zasiłku.
W odwołaniu od decyzji B.P. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazując na bardzo trudną sytuację finansową spowodowaną wstrzymaniem renty inwalidzkiej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych z dniem [...] marca 2006 r. Podał, iż pozostaje on bez środków na utrzymanie. Jednocześnie wyjaśnił, że oczekuje na rozstrzygnięcie przez Sąd w Łodzi sprawy o rentę z tytułu niezdolności do pracy.
Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję na podstawie art. 127 § 1 i 2, art. 128 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 10 ust. 4 pkt 2, art. 71 ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, Wojewoda W. wskazał, iż zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, jeżeli nie ma dla niego propozycji odpowiedniej pracy, propozycji stażu, przygotowania zawodowego w miejscu pracy, prac interwencyjnych lub robót publicznych oraz, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, przy czym do okresu tego zalicza się również okres pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy. Wojewoda wskazał, że B.P. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] lutego 2007 r. Dołączył do akt sprawy dokumenty potwierdzające okres pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy od dnia [...] marca 1996 r. do [...] marca 2006 r. (decyzje Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w O.). Zdaniem organu, do okresu uprawniającego do zasiłku w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację w Powiatowym Urzędzie Pracy (to jest w okresie od [...] sierpnia 2005 r. do [...] lutego 2007 r.), należało zaliczyć okres pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy do dnia [...] marca 2006 r. - wynoszący 225 dni. Skarżący nie spełnił zatem warunku do przyznania zasiłku dla bezrobotnych. Wojewoda zaznaczył, że zarzuty odwołania nie dały podstaw do zmiany decyzji , ponieważ uprawnienia do świadczeń z Funduszu Pracy ustalane na podstawie przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie mają charakteru uznaniowego.