Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Niechanowo w przedmiocie likwidacji szkoły, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały /
Tezy

1.Każdy nauczyciel zatrudniony w szkole co do której rada gminy podjęła uchwałę o zamiarze likwidacji szkoły (art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty - j. t. Dz. U. 256/04/2572 ze zm. - dale uso) i z którym w wyniku wykonania uchwały intencyjnej rozwiązano stosunek pracy, ma interes prawny, w wywiedzeniu skargi na uchwałę o likwidacji szkoły (art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - j.t. Dz. U. 142/01/1591 ze zm. - dalej usg). Stwierdzenie nieważności uchwały o likwidacji szkoły skutkować może uwzględnieniem powództwa nauczyciela o przywrócenie do pracy. Odmienna wykładnia art. 101 ust. 1 usg naruszałaby art. 45 ust. 1 Konstytucji RP (Dz. U. 78/97/483, sprost. 28/01/319, zm. 200/06/1471), czyniąc prawo do sądu całkowicie iluzorycznym w sytuacji, w którym roszczenie wynikające z normy prawa materialnego (prawa pracy) nie mogłoby być uwzględnione z uwagi na odmowę kontroli zgodności z prawem uchwały rady gminy, skutkującej bezpośrednio likwidacją dotychczasowego pracodawcy.

2.Uprawnienie do wniesienia skargi na podstawie art. 101 usg nie jest ograniczone tylko do osób tworzących wspólnotę terytorialną i mających miejsce zamieszkania lub siedzibę na terenie danej gminy, ale obejmuje każdego, kto uważa, że jego interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą rady gminy.

3.Rażąco narusza zasady procedowania z art. 59 ust. 1 uso w związku z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (j.t. Dz. U. 79/01/854 ze zm., dalej uzz) nie wystąpienie z projektem uchwały o zamiarze likwidacji szkoły do odpowiednich władz statutowych związku zawodowego zrzeszającego pracowników tej szkoły, o przedstawienie opinii o tym projekcie. Skutkuje to stwierdzeniem nieważności uchwały jako podjętej w wykonaniu szczegółowej delegacji ustawowej. Uchwała skutkująca likwidacją szkoły dotyczy wprost przedmiotu działalności związków zawodowych (art. 1 ust.1, art. 4 i 6 uzz).

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska Sędziowie NSA Ewa Makosz-Frymus WSA Maciej Dybowski (spr.) Protokolant sekr.sąd. Agata Tyll - Szeligowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 05 marca 2009 r. . sprawy ze skargi K. J-K., E. J., M. K., E. K., W. K. i W. M. na uchwałę Rady Gminy Niechanowo z dnia 12 czerwca 2008 r. nr XV/96/2008 w przedmiocie likwidacji szkoły, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały /-/ M. Dybowski /-/ B. Popowska /-/ E. Makosz-Frymus

Uzasadnienie strona 1/14

Uchwałą z dnia z dnia 8 lutego 2008 r.- nr XII/73/2008 (dalej uchwała z dnia 8 lutego 2008 r.) Rada Gminy Niechanowo (dalej Rada Gminy) podjęła zamiar zlikwidowania Szkoły Podstawowej w Drachowie (dalej Szkoła bądź SP w Drachowie) z dniem 31 sierpnia 2008 r.

Skargę na uchwałę z dnia 8 lutego 2008 r., po wezwaniu dnia [...] lipca 2008 r. do usunięcia naruszenia prawa, dnia [...] lipca 2008 r. wnieśli: K. J-K., E. J., M. K., E. K., W. K. i W. M. - nauczyciele mającej być zlikwidowaną szkoły. Sprawa ze skargi na uchwałę z dnia 8 lutego 2008 r., toczy się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu (dalej WSA bądź Sąd Administracyjny) w odrębnej sprawie IV SA/Po 397/08.

Uchwałą z dnia 12 czerwca 2008 r.- nr XV/96/2008 (dalej uchwała z dnia z dnia 12 czerwca 2008 r.) Rada Gminy Niechanowo podjęła decyzję o likwidacji Szkoły Podstawowej w Drachowie.

Skargę na ową uchwałę, po wezwaniu dnia [...] czerwca 2008 r. do usunięcia naruszenia prawa, dnia [...] lipca 2008 r. wnieśli: K. J-K., E. J., M. K., E. K., W. K. i W. M.- nauczyciele mającej być zlikwidowaną szkoły. W skardze Skarżący wnieśli o uchylenie uchwały z dnia 12 czerwca 2008 r. i obciążenie kosztami postępowania sądowego wg norm przepisanych w całości stronę przeciwną.

Zagadnienia zgodności z prawem uchwały z dnia 8 lutego 2008 r. WSA rozważać będzie w sprawie IV SA/Po 398/08 tylko w takim zakresie, w którym wpływa to na ważność uchwały z dnia 12 czerwca 2008 r.

Skarżący wskazali, że są nauczycielami likwidowanej Szkoły. W ocenie Skarżących, uchwała z dnia 8 lutego 2008 r. została podjęta z naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (j.t. Dz.U. 79/01/854 ze zm.- dalej uzz)- bez uprzedniej konsultacji związkowej. Uchwała z dnia 8 lutego 2008 r. nie zawiera żadnego uzasadnienia. Uchwała z dnia 24 kwietnia 2008 r. nr XIII/85/2008 (dalej uchwała z dnia 24 kwietnia 2008 r.) Rady Gminy została uchylona na mocy § 6 uchwały z dnia 12 czerwca 2008 r. Uchwała z dnia 24 kwietnia 2008 r. w sprawie likwidacji Szkoły, stanowiła jedyną przyczynę wypowiedzenia Skarżącym stosunków pracy. Uchwała z dnia 12 czerwca 2008 r. nie zawiera informacji dotyczących spraw kadrowych nauczycieli i pracowników niepedagogicznych likwidowanej Szkoły. Nie spełnia wymogów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (§ 131 w zw. z § 142 i 143 rozporządzenia). Zwroty użyte w uzasadnieniu uchwały z dnia 12 czerwca 2008 r. są nieprecyzyjne i jednoznacznie nie wskazują, jakie faktycznie przesłanki legły u podstaw podjęcia tej uchwały. Z uzasadnienia nie wiadomo, co Rada Gminy miała na myśli, posługując się zwrotami "jakość edukacji, względy organizacyjne". Wskazane pojęcia winny być tak opisane, by adresaci mogli jednoznacznie odczytać co należy pod tymi pojęciami rozumieć. Zawarta w uzasadnieniu informacja, że Gmina dokłada rocznie do utrzymania szkół ponad 800 tys. zł z dochodów własnych- nie licząc przedszkola, nie wskazując, jaka kwota tych środków jest przeznaczona na utrzymanie Szkoły. Pełna nazwa likwidowanej Szkoły winna zawierać dotychczasową nazwę z dodatkiem "w likwidacji", co nie znajduje odzwierciedlenia w podjętych przez Radę Gminy zaskarżonych uchwałach. Postanowienia §§ 2 obu uchwał: z dnia 8 lutego 2008 r. i z dnia 12 czerwca 2008 r., winny być oceniane jako normy postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, gdyż adresatami tych norm są rodzice i dzieci likwidowanej Szkoły i nauczycieli. Zaskarżane uchwały, zgodnie z art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. 142/01/1591 ze zm.- dalej usg) winny być ogłoszone na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (j.t. Dz.U. 68/07/449- dalej uoan). Skarżący wzywali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa pismami z dnia [...] czerwca 2008 r. i [...] lipca 2008 r.; stanowisko Rady Gminy było przeciwne (k. 2-3 akt IV SA/Po 398/08).

Strona 1/14