1. Każdy ze Skarżących, jako nauczyciel w szkole publicznej w okresie, w którym podjęto uchwałę o zamiarze likwidacji szkoły publicznej, i z którym w wyniku wykonania uchwały intencyjnej rozwiązano stosunek pracy, ma interes prawny w wywiedzeniu skargi na uchwałę intencyjną, bowiem ta naruszyła interes prawny każdego ze skarżących (art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - j. t. Dz. U. 142/01/1591 ze zm. - dalej usg).
2. Stwierdzenie nieważności uchwały intencyjnej skutkować może uwzględnieniem powództwa każdego ze Skarżących o przywrócenie do pracy. Odmienna wykładnia art. 101 ust. 1 usg naruszałaby art. 45 ust. 1 Konstytucji RP (Dz. U. 78/97/483, sprost. 28/01/319, zm. 200/06/1471) czyniąc prawo do sądu całkowicie iluzorycznym w sytuacji, w której roszczenie wynikające z normy prawa materialnego (prawa pracy) nie mogłoby być uwzględnione z uwagi na odmowę kontroli zgodności z prawem uchwały rady gminy, skutkującej następnie likwidacją dotychczasowego pracodawcy. Naruszenie interesu prawnego, mającego oparcie w prawie pracy, ma również charakter materialny. Interes prawny nauczyciela w zakresie praw majątkowych, chroniony jest nadto - prócz przepisów prawa pracy - przez art. 64 ust. 1-3 Konstytucji i art. 1 do Protokołu 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, sporządzonej w Rzymie dnia 04 listopada 1950 r. (Dz. U. 61/93/284 ze zm.).
3. Uchwała o zamiarze likwidacji szkoły publicznej (art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty - j. t. Dz. U. 256/04/2572 ze zm. w związku z art. 7 ust. 2 pkt 8 usg), mieści się w zakresie aktów prawnych, o opiniowanie których organ samorządu terytorialnego obowiązany jest wystąpić do odpowiednich władz statutowych związku zawodowego (art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych - j.t. Dz. U. 79/01/854 ze zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski WSA Maciej Dybowski (spr.) WSA Izabela Kucznerowicz Protokolant St. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 04 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi K. J-K., E. I., M. K., E. K. i W. K. na uchwałę Rady Gminy Niechanowo z dnia 08 lutego 2008 r. nr XII/73/2008 w przedmiocie zamiaru likwidacji szkoły, 1. stwierdza, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem, 2. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana, 3. zasądza od Gminy Niechanowo na rzecz - K. J-K. kwotę 300 (trzysta) zł - E. I. kwotę 300 (trzysta) zł - M. K. kwotę 300 (trzysta) zł - E. K. kwotę 300 (trzysta) zł - W. K. kwotę 300 (trzysta) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. /-/I. Kucznerowicz /-/J. Stankowski /-/M. Dybowski
Uchwałą z dnia z dnia 8 lutego 2008 r.- nr XII/73/2008 (dalej uchwała z dnia 8 lutego 2008 r.) Rada Gminy Niechanowo (dalej Rada Gminy) podjęła zamiar zlikwidowania Szkoły Podstawowej w Drachowie (dalej Szkoła bądź SP w Drachowie) z dniem 31 sierpnia 2008 r. (k. 6, 14-15v akt IV SA/Po 397/08).
Skargę na uchwałę z dnia 8 lutego 2008 r., po wezwaniu dnia 22 lipca 2008 r. (prezentata Urzędu Gminy) do usunięcia naruszenia prawa, dnia 29 lipca 2008 r. wnieśli: K. J-K., E. J., M. K., E. K., W. K. i W. M. - nauczyciele mającej być zlikwidowaną szkoły (k. 2-4, 7-10 akt IV SA/Po 397/08).
Uchwałą z dnia 12 czerwca 2008 r.- nr XV/96/2008 (dalej uchwała z dnia 12 czerwca 2008 r.) Rada Gminy Niechanowo podjęła decyzję o likwidacji Szkoły Podstawowej w Drachowie. Skargę na ową uchwałę, po wezwaniu dnia 19 czerwca 2008 r. do usunięcia naruszenia prawa (k. 7 akt IV SA/Po 397/08), dnia 29 lipca 2008 r. wnieśli: K. J-K., E. J., M. K., E. K., W. K. i W. M. - nauczyciele mającej być zlikwidowaną szkoły. W skardze Skarżący wnieśli o uchylenie uchwały z dnia 12 czerwca 2008 r. i obciążenie kosztami postępowania sądowego wg norm przepisanych w całości stronę przeciwną. Sprawa ze skargi na uchwałę z dnia 12 czerwca 2008 r., toczyła się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu (dalej WSA bądź Sąd Administracyjny) w odrębnej sprawie IV SA/Po 398/08. Nieprawomocnym wyrokiem z dnia 19 marca 2009 r.- IV SA/Po 398/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził nieważność uchwały z dnia 12 czerwca 2008 r.
Skarżący wskazali, że są nauczycielami likwidowanej Szkoły. W ocenie Skarżących, uchwała z dnia 8 lutego 2008 r. została podjęta z naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (j.t. Dz.U. 79/01/854 ze zm.- dalej uzz)- bez uprzedniej konsultacji związkowej. Uchwała z dnia 8 lutego 2008 r. nie zawiera żadnego uzasadnienia. Uchwała z dnia 24 kwietnia 2008 r. nr XIII/85/2008 (dalej uchwała z dnia 24 kwietnia 2008 r.) Rady Gminy została uchylona na mocy § 6 uchwały z dnia 12 czerwca 2008 r. Uchwała z dnia 24 kwietnia 2008 r. w sprawie likwidacji Szkoły, stanowiła jedyną przyczynę wypowiedzenia Skarżącym stosunków pracy. Uchwała z dnia 12 czerwca 2008 r. nie zawiera informacji dotyczących spraw kadrowych nauczycieli i pracowników niepedagogicznych likwidowanej Szkoły. Nie spełnia wymogów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (§ 131 w zw. z § 142 i 143 rozporządzenia). Zwroty użyte w uzasadnieniu uchwały z dnia 12 czerwca 2008 r. są nieprecyzyjne i jednoznacznie nie wskazują, jakie faktycznie przesłanki legły u podstaw podjęcia tej uchwały. Z uzasadnienia nie wiadomo, co Rada Gminy miała na myśli, posługując się zwrotami "jakość edukacji, względy organizacyjne". Wskazane pojęcia winny być tak opisane, by adresaci mogli jednoznacznie odczytać co należy pod tymi pojęciami rozumieć. Zawarta w uzasadnieniu informacja, że Gmina dokłada rocznie do utrzymania szkół ponad 800 tys. zł z dochodów własnych- nie licząc przedszkola, nie wskazując, jaka kwota tych środków jest przeznaczona na utrzymanie Szkoły. Pełna nazwa likwidowanej Szkoły winna zawierać dotychczasową nazwę z dodatkiem "w likwidacji", co nie znajduje odzwierciedlenia w podjętych przez Radę Gminy zaskarżonych uchwałach. Postanowienia §§ 2 obu uchwał: z dnia 8 lutego 2008 r. i z dnia 12 czerwca 2008 r., winny być oceniane jako normy postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, gdyż adresatami tych norm są rodzice i dzieci likwidowanej Szkoły i nauczyciele. Zaskarżane uchwały, zgodnie z art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. 142/01/1591 ze zm.- dalej usg) winny być ogłoszone na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (j.t. Dz.U. 68/07/449- dalej uoan). Skarżący wzywali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa pismami z dnia [...] czerwca 2008 r. i [...] lipca 2008 r.; stanowisko Rady Gminy było przeciwne (k. 2-4 akt IV SA/Po 397/08).