Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Piaski w przedmiocie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Popowska (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Poznaniu na uchwałę Rady Gminy Piaski z dnia 30 listopada 2001 r. nr XXXII/195/2001 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie : § 5, § 6, § 7 , § 10 ust.1 w części obejmującej słowo "wyłącznie" , § 10 ust.2 , § 10 ust.3 , § 13 ust.1,2,3, 2. w pozostałym zakresie skargę oddala, 3. stwierdza, że uchwała w zakresie wskazanym w pkt 1 nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/10

Rada Gminy Piaski w dniu 30.11.2001 r. na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej u.s.g.) oraz art. 6 i art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (j.t. Dz.U. z 2005r. nr 31, poz. 266 ze zm. - dalej ustawa) podjęła uchwałę nr XXXII/195/2001 w sprawie ustalenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Piaski.

Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Prokurator Okręgowy w Poznaniu zarzucając jej rażące naruszenie prawa t.j. art. 4 § 2 oraz art. 21 ust. 3 ustawy polegające na nieuprawnionym:

• modyfikowaniu w §5 uchwały przepisów ustawy i zdefiniowanie pojęcia dochodu,

• ograniczeniu w § 6 ust. 1 uchwały kręgu osób należących do wspólnoty samorządowej, które mogą ubiegać się o najem lokalu z zasobu gminy,

• umożliwieniu w § 6 ust.2 uchwały wynajmu lokali w nieokreślonych sytuacjach wskazując je jako "wyjątkowe przypadki" "uzasadnione interesem społecznym",

• powtarzaniu w § 7 uchwały przepisów ustawy, tj. art. 20 ust 2 ustawy

• powtarzaniu i modyfikowaniu w § 10 ust. 1 uchwały przepisów art.23 ust.2 ustawy i brak określenia kryterium pierwszeństwa wyboru osób, którym przysługuje możliwość zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego

• wskazaniu w § 10 ust 2 uchwały pierwszeństwa zawarcia umowy wobec osób posiadających sądowe uprawnienie do lokalu socjalnego,

• określaniu w §10 ust.3 uchwały czasu, na który umowa najmu lokalu socjalnego może być zawarta.

Wnoszący skargę zarzucił również brak określenia:

• kryterium pierwszeństwa wyboru osób, którym przysługuje możliwość zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony i ograniczenie kręgu osób uprawnionych wyłącznie do kryterium warunków mieszkaniowych i określonych dochodów (§11 uchwały)

• trybu rozpatrywania wniosków o najem lokali zawieranych na czas nieoznaczony i o najem lokali socjalnych oraz sposobu poddania tych spraw kontroli społecznej (§13 ust. 1 -3)

W oparciu o powyższe zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w części obejmującej § 5, § 6, § 7, § 10 ust. 1 we fragmencie: " wyłącznie", § 10 ust. 2, §10 ust.3, § 11 we fragmencie " wyłącznie", §13 ust. 1-3.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że w myśl art. 4 i art. 21 ustawy niedopuszczalne jest - tak jak to ma miejsce w §6 ust. 1 uchwały- wyłączenie z kręgu osób mogących ubiegać się o wynajem lokalu z gminnego zasobu mieszkaniowego osób nie spełniających wskazanych warunków zameldowania na terenie Gminy tj. zameldowania na stałe przynajmniej przez okres 5 ostatnich lat. Nieostre wskazanie w §6 ust. 2 uchwały umożliwiające Zarządowi Gminy udzielenia zgody innym osobom na zawarcie umowy najmu, zezwala na bliżej nieokreśloną procedurę kwalifikowania wniosków, poza przepisami uchwały w " wyjątkowych przypadkach" "o ile jest to uzasadnione interesem społecznym". Takie nieprecyzyjne określenie może prowadzić do swobodnego uznania organu wykonawczego gminy w zakresie zawierania umów z osobami, które nie spełniają kryteriów ustawowych, może być swobodnie i odmiennie ustalana kolejność w sytuacjach bliżej nieokreślonych. Jest to - zdaniem wnoszącego skargę - niedopuszczalne, gdyż narusza zasadę praworządności i zasadę zaufania obywateli do organów administracji publicznej. Organy administracji publicznej nie mogą podejmować działań na podstawie nieprecyzyjnie przez siebie ustalonych kryteriów. Uchwała w sprawie zasad wynajmowania i zamiany lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stanowi akt prawa miejscowego, na podstawie którego wydawane są decyzje administracyjne i związku z tym nie może zawierać określeń niejednoznacznych i nieostrych.

Strona 1/10