Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2014 r. sprawy ze skarg S. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...]; [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...]; 2. uchyla zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...]; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego S. W. kwotę 880 zł (słownie: osiemset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I. [318/14]
Podaniem z [...] kwietnia 2013 r. (data wpływu do siedziby organu: [...] kwietnia 2013 r.) S. W. (dalej: "Wnioskodawca" lub "Skarżący") zwrócił się do Wójta Gminy [...] (dalej: "Wójt" lub "organ I instancji") o przygotowanie planów miejscowych działek, na których znajdują się Fabryka [...], [...]Fabryka [...] oraz [...]. Poprosił o potraktowanie przygotowania "dokumentów tych planów" jako priorytet oraz o szczególną staranność, gdyż, jak zaznaczył, takie same zamówienie złożył u Wojewody.
Decyzją z [...] kwietnia 2013 r., nr [...], Wójt - wskazując w podstawie prawnej na § 1 pkt 1 w zw. z § 4 i § 7 Rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 29 lipca 2008 r. [w sprawie określenia szczególnych wypadków i trybu wcześniejszego udostępniania materiałów archiwalnych; dalej w skrócie: "Rozporządzenie MKiDN" - uw. Sądu] (Dz. U. Nr 156, poz. 970), art. 3 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.d.i.p."), w związku z art. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.o.d.o.") - odmówił udostępnienia "materiałów archiwalnych - miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego terenów, na których znajdują się Firmy[...],[...]Fabryka [...] oraz [...]".
W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że zgodnie z § 1 pkt 1 Rozporządzenia MKiDN w sprawie wcześniejszego udostępniania materiałów archiwalnych, materiały te, wchodzące do państwowego zasobu archiwalnego, od których wytworzenia nie upłynęło 30 lat, mogą być udostępniane w przypadkach uzasadnionych potrzebami nauki i kultury, o ile nie narusza to prawnie chronionych interesów Państwa, jednostek organizacyjnych i obywateli oraz tajemnic ustawowo chronionych. Wnioskodawca jako uzasadnienie swego żądania podał porównanie dokumentów uzyskanych z Urzędu Gminy [...] (dalej: "Urząd Gminy") z dokumentami, o które zawnioskował do Wojewody. W ocenie Wójta wskazany przez Wnioskodawcę cel wykorzystania zasobów archiwalnych nie znajduje umocowania w przepisach obowiązującego prawa dla ich udostępnienia. Ponadto wnioskowana korespondencja zawiera dane osobowe i adresowe osób fizycznych.
W konkluzji organ I instancji stwierdził, że zarówno zakres żądanych materiałów archiwalnych, jak i uzasadnienie celu ich wykorzystania nie stanowią podstawy do ich udostępnienia. Obowiązujące plany miejscowe są udostępnione na stronie internetowej Gminy [...] oraz w gminnym Biuletynie Informacji Publicznej (dalej w skrócie: "BIP"), co zwalnia z obowiązku ich udostępnienia w trybie wnioskowym, gdyż Wnioskodawca realizuje swoje prawo przez bezpośredni, 24-godzinny dostęp do informacji zmieszczonej na stronie internetowej Gminy. Ponadto na przeszkodzie udostępnieniu wnioskowanych materiałów stoi także uzasadniony, prawnie chroniony interes osób fizycznych biorących udział w postępowaniu związanym z uchwaleniem planów miejscowych, w zakresie ich danych osobowych i adresowych.