Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej
Tezy

1. Obowiązujące zasady dostępu do dokumentów zgromadzonych w archiwach zakładowych lub składnicach akt nie mogą stanowić ograniczenia w dostępie do informacji publicznej.

2. przepisy art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2011 r. Nr 123, poz. 698 z późn. zm.) oraz wydanego na podstawie art. 17 ust. 2 tejże ustawy rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 29 lipca 2008 r. w sprawie określenia szczególnych wypadków i trybu wcześniejszego udostępniania materiałów archiwalnych (Dz. U. Nr 156, poz. 970) nie stanowią unormowań szczególnych (lex specialis), o jakich mowa w art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), które w zakresie udostępniania wytworzonych przez organy gminy materiałów archiwalnych zawierających informacje publiczne mogłyby wyłączać lub ograniczać stosowanie zasad oraz trybu dostępu do takich informacji określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej - przynajmniej do czasu przekazania tych materiałów do właściwego archiwum państwowego.

Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi S. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. znak [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego S. W. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/14

Pismem z 22 marca 2013 r., sporządzonym na gotowym druku zatytułowanym "Wniosek o udostępnienie dokumentacji przechowywanej w archiwum zakładowym Urzędu Gminy [...]", S. W. (dalej: "Wnioskodawca" lub "Skarżący") wystąpił o "udostępnienie dokumentacji powstałej w komórce organizacyjnej: «Wydział Zagospodarowania Przestrzennego», o nazwie: «miejscowe plany dla Gminy [...]», wytworzonej w latach: «2001 do 2010», poprzez: «sporządzenie kopii», w celu «weryfikacji planów miejscowych»". Kolejnym pismem, datowanym na dzień [...] marca 2013 r., Wnioskodawca wystąpił z podobnym żądaniem, dotyczącym lat 1991 do 1998.

Decyzją z [...] kwietnia 2013 r., nr [...], wydaną po rozpoznaniu obu ww. wniosków, Wójt Gminy [...] (dalej: "Wójt" lub "organ I instancji") - wskazując w podstawie prawnej na: art. 3 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.d.i.p.") oraz § 1 pkt 1 w zw. z § 4 i § 7 Rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 29 lipca 2008 r. [w sprawie określenia szczególnych wypadków i trybu wcześniejszego udostępniania materiałów archiwalnych - uw. Sądu] (Dz. U. Nr 156, poz. 970) - odmówił udostępnienia kserokopii miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, wytworzonych w latach 1991-1998 oraz 2001-2010, jak również dokumentów i dowodów ich doręczenia, związanych z uchwaleniem ww. planów z archiwum zakładowego Urzędu Gminy w [...] (dalej: "Urząd Gminy").

W uzasadnieniu Wójt stwierdził, że miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego (dalej: "plany miejscowe" lub "m.p.z.p.") stanowią informację publiczną. Obowiązujące plany miejscowe są udostępnione na stronie internetowej Gminy Tarnowo Podgórne (dalej: "Gmina"): www.tarnowo-podgorne.pl. Zgodnie z art. 10 ust. 1 u.d.i.p. na wniosek udostępniana jest tylko taka informacja, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej (dalej w skrócie: "BIP"). Zdaniem organu I instancji, w związku z faktem, że żądane informacje znajdują się na stronie internetowej BIP Urzędu Gminy, organ jest zwolniony z obowiązku ich udostępnienia w trybie wnioskowym, gdyż wnioskodawca realizuje swoje prawo przez bezpośredni, 24-godzinny dostęp do informacji zamieszczonej na stronie internetowej Gminy.

Dalej Wójt wyjaśnił, że zgodnie z § 1 pkt 1 ww. rozporządzenia w sprawie wcześniejszego udostępniania materiałów archiwalnych, materiały te, wchodzące do państwowego zasobu archiwalnego, od których wytworzenia nie upłynęło 30 lat, mogą być udostępniane w przypadkach uzasadnionych potrzebami nauki i kultury, o ile nie narusza to prawnie chronionych interesów Państwa, jednostek organizacyjnych i obywateli oraz tajemnic ustawowo chronionych. Z ustnego oświadczenia złożonego przez Wnioskodawcę wynika, że złożył wnioski w celu porównywania zawnioskowanych kserokopii z analogicznymi materiałami, o które zawnioskował do Wojewody. W ocenie Wójta wskazany cel wykorzystania zasobów archiwalnych nie znajduje umocowania w przepisach obowiązującego prawa dla ich udostępnienia. Ponadto wnioskowana korespondencja zawiera dane osobowe i adresowe osób fizycznych.

Strona 1/14