Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz Sędziowie WSA Maciej Dybowski (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2011 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia [...] r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbioru odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] maja [...] r. nr [...]; 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz "A" Sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 1.057 (jeden tysiąc pięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania
Decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...], znak [...] (dalej decyzja z [...] lipca 2005 r.) Prezydent Miasta P. (dalej Prezydent albo organ I instancji), na podstawie art. 7 ust. 6 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. 1996 r., nr 132, poz. 622 ze zm., dalej ustawa o utrzymaniu czystości bądź uucz) udzielił "A" Spółka z o.o. z siedzibą w P. (dalej Spółka, Wnioskodawczyni, Odwołująca albo Skarżąca) zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (współwłaścicieli, użytkowników wieczystych, jednostek organizacyjnych i osób posiadających nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także innych podmiotów władających nieruchomościami). Zezwolenie obejmowało odbiór papieru i tektury, szkła, odpadów kuchennych ulegających biodegradacji, odzieży, tekstyliów, tworzyw sztucznych, metali, innych niewymienionych frakcji zbieranych w sposób selektywny, odpadów ulegających biodegradacji, gleby i ziemi, w tym kamieni, innych odpadów nieulegających biodegradacji, niesegregowanych odpadów komunalnych, odpadów wielkogabarytowych, odpadów komunalnych niewymienionych w innych podgrupach. Obszar działalności objętej zezwoleniem został określony jako Miasto P.. Termin podjęcia działalności oznaczony został na dzień [...] lipca 2005 r. Zostało ono wydane na czas oznaczony.
Pośród nałożonych na Spółkę obowiązków w pkt 6 ust. 12 decyzji wskazany został nakaz przestrzegania zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta P. z dnia [...] maja 2005 r. w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie: 1. odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, 2. opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, 3. ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, 4. prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części (dalej zarządzenie z 2005 r.) - wraz z późniejszymi zmianami. Wnioskodawczyni zobowiązana została nadto w pkt 6 ust. 14 do niezwłocznego powiadamiania Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej o zmianach wynikających z art. 8a ust. 2 uucz, dotyczących nazwy i siedziby przedsiębiorcy, adresu bazy lub terenu umożliwiającego prowadzenie działalności objętej zezwoleniem oraz pojazdów wykorzystywanych do prowadzenia działalności objętej zezwoleniem.
Decyzją z dnia [...] października 2006 r. znak [...] (dalej decyzja z 13 października 2006 r.), Prezydent działając na podstawie art. 104 § 1, art. 107 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa), art. 7 ust. 1 pkt 1 i ust. 6 oraz art. 9 ust. 1, 1a, 1b i 4 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. 2005 r., nr 236, poz. 2008 ze zm., dalej ustawa o utrzymaniu czystości bądź uucz) ,oraz art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o odpadach o odpadach oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 175, poz. 1458), zmienił decyzję z 7 lipca 2005 r. rozszerzając rodzaje odpadów komunalnych do których odbierania upoważniona została Wnioskodawczyni. Obszar działalności objętej zezwoleniem został określony jako Miasto P. - wyłącznie tereny PKP. W pkt 13 decyzji Wnioskodawczyni została zobowiązana do przestrzegania Zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta P. z dnia [...] marca 2006 r. w sprawie wymagań, jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych (dalej zarządzenie z 2006 r.). W pkt 16 decyzji Wnioskodawczyni została zobowiązana do niezwłocznego powiadamiania Wydziału Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej o zmianach wynikających z art. 8 ust. 2 uucz w zakresie adresu bazy umożliwiającego prowadzenie działalności objętej zezwoleniem.