Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 września 2022 r. sprawy ze skargi T. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za nieterminowe przekazanie sprawozdania 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego T. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą U. kwotę 855 zł (słownie: osiemset pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia 14 lutego 2022 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] grudnia 2021 roku nr [...] w sprawie nałożenia kary pieniężnej za przekazanie po terminie sprawozdania podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych za III kwartał 2020 roku na T. S. prowadzącego działalność pod firmą Usługi E. .
Powyższe decyzje zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wójt Gminy S. w dniu [...] grudnia 2021 r. udzielił zezwolenia, znak [...], na świadczenie usług polegających na prowadzeniu działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie Gminy S. dla T. S. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Usługi E. z siedzibą w L. .
W dniu [...] sierpnia 2021 roku wpłynęło sprawozdanie T. S. prowadzącego działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych za III kwartał 2020 roku, do którego złożenia był zobowiązany na podstawie art. 9o ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021r., poz. 888 ze zm.).
Pismem z [...] października 2021 r. Wójt wszczął z urzędu postępowanie w sprawie naliczenia kary pieniężnej za przekazanie sprawozdania po terminie.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2021 r. Wójt Gminy S. na podstawie art. 9o oraz art. 9xb pkt 2, art. 9zb ust. 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach orzekł w pkt 1 o nałożeniu na firmę Usługi E. , L. , ul. [...] kary pieniężnej w wysokości [...] zł za przekazanie po terminie sprawozdania podmiotu prowadzącego działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych za III kwartał 2020 roku. W pkt 2 decyzji wskazano numer rachunku bankowego na który należy wpłacić karę w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu swojej decyzji organ I instancji wskazał na przebieg postępowania w sprawie. Organ stwierdził, że sprawozdanie podmiotu prowadzącego działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych za III kwartał 2020 r. powinno być przekazane do Wójta w terminie do 31 października 2020 r. Z uwagi na to Wójt stwierdził, że sprawozdanie zostało złożone [...] dni po ustawowym terminie i określił wysokość kary pieniężnej za [...] dni w wysokości [...] zł, tj. 100,00 zł za każdy dzień opóźnienia, nie więcej jednak niż za 365 dni.
Odwołanie od powyżej decyzji złożył T. S. prowadzący działalność pod firmą Usługi E. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika. Zarzucił jej naruszenie:
1) naruszenie art. 8 k.p.a., poprzez prowadzenie postępowania w sposób nie budzący zaufania strony postępowania do władzy publicznej, a mianowicie poprzez niepoinformowanie strony o nieotrzymaniu przez organ sprawozdania w terminie, niezwłocznie po upływie terminu do jego złożenia,