Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Izabela Kucznerowicz Protokolant Sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 15 października 2008 r. sprawy ze skargi W.R. na decyzję Dyrektora Okręgowej Służby Więziennej w P. z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wysługi lat, uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w G. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] /-/I. Kucznerowicz /-/J. Stankowski /-/E. Kręcichwost - Durchowska
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w P, po rozpatrzeniu odwołania W.R. od decyzji Dyrektora Zakładu Karnego w G. z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zaliczenia do wysługi lat w Służbie Więziennej okresu pełnienia nadterminowej służby wojskowej od [...] stycznia 1996 r. do [...] stycznia 1998 r., utrzymał decyzję w mocy.
Dyrektor Zakładu Karnego w G. oparł decyzję o art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej: K.p.a.), art. 31 ust. 1 pkt 4 i ust. 2, art. 100 ust. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002r. Nr 207, poz. 1761 ze zm.) oraz rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 lutego 2002 r. w sprawie dodatków o charakterze stałym do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 14, poz. 137 ze zm.). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że w dniu [...] marca 2008 r. skarżący złożył wniosek o zaliczenie okresu nadterminowej służby wojskowej, którą pełnił w okresie od [...] stycznia 1996 r. do [...] stycznia 1998 r., do okresu zasadniczej służby wojskowej oraz, w konsekwencji, uznanie go na mocy art. 100 ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej jako podstawę wyliczenia dodatku za wysługę lat. Dyrektor Zakładu Karnego wskazał, iż zgodnie z art. 100 ust. 2 ustawy, przy ustalaniu dodatku za wysługę lat uwzględnia się okres zasadniczej służby wojskowej oraz okresy zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych w pełnym wymiarze czasu pracy. Odbywanie służby wojskowej zostało uregulowane w ustawie z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416 ze zm). Zgodnie z art. 59 tej ustawy, żołnierzami w czynnej służbie wojskowej są osoby, które odbywają zasadniczą służbę wojskową, nadterminową zasadniczą służbę wojskową, przeszkolenie wojskowe, ćwiczenia wojskowe, okresową służbę wojskową oraz pełnią służbę w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny. Żołnierze odbywający zasadniczą służbę wojskową mogą ją pełnić nadterminowo na podstawie dobrowolnego zgłoszenia, a w pozostałych przypadkach następuje powołanie, co jest równoznaczne z poddaniem się wypełnieniu obowiązku. Zdaniem organu treść art. 59 pkt 1 lit. a i b oraz art. 86 ust. 1 ustawy pozwala na rozróżnienie zasadniczej służby wojskowej i służby nadterminowej, chociaż obie służby traktuje jako "czynną służbę wojskową". Ponieważ ani art. 100 ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej ani rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie dodatków o charakterze stałym do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Więziennej nie wyjaśniają pojęcia "zasadnicza służba wojskowa" należy odwołać się do ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP. W ocenie organu ustawa ta nie daje jednak podstaw, by do zasadniczej służby wojskowej w rozumieniu art. 100 ust. 2 ustawy o Służbie Więziennej wliczać nadterminową służbę wojskową. Jako dodatkowy argument przemawiający za przyjętym rozstrzygnięciem Dyrektor Zakładu Karnego uznał fakt, iż odbywanie nadterminowej służby wojskowej nie ma charakteru obowiązku, gdyż jej pełnienie odbywa się na podstawie dobrowolnego zgłoszenia, a żołnierz otrzymuje wynagrodzenie podobnie jak żołnierz zawodowy.